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【党课讲稿】党中央加强集中统一领导的发展进程及其历史特点
中国共产党自成立以来，就开始积极探寻中国革命的成功之路。采取何种方式领导中国革命，成为我们党长期探索的一个重大战略问题。关于中国共产党从成立之初直到党中央集中统一领导地位确立的过程，邓小平曾经有一个分析：“在歷史上，遵义会议以前，我们党没有形成过一个成熟的党中央。……我们党的领导集体，是从遵义会议开始逐步形成的。”由此可见，党中央集中统一领导方式的真正确立，是与中国革命道路的成功选择密切相关的。习近平总书记在党史学习教育动员大会上明确指出：“遵义会议后，全党真正深刻认识到维护党中央权威和集中统一领导的重大意义并成为自觉行动还经历了一个过程。”研究梳理这一段历史发展过程，大致可分为 4 个关键阶段。
一、党中央集中统一领导体制机制的有效确立 在中央红军二万五千里长征中，张国焘企图分裂中央的严重错误，给党中央和红军造成了极端不利的影响，从而促使党中央对领导方式问题进行深刻思考和
总结。1938 年 10 月，毛泽东指出：“鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：（一）个人服从组织;（二）少数服从多数;（三）下级服从上级;（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。” 为了实现思想上的进一步统一，1942 年 2 月 1 日，毛泽东强调指出：“我们一定要建设一个集中的统一的党，一切无原则的派别斗争，都要清除干净。要使我们全党的步调整齐一致，为一个共同目标而奋斗，我们一定要反对个人主义和宗派主义。”同时，毛泽东又指出：“要提倡顾全大局。每一个党员、每一种局部工作，每一项言论或行动，都必须以全党利益为出发点，绝对不许可违反这个原则。” 在推进党的集中统一领导过程中，为了清算当时各种党内的错误思想，尤其是王明错误思想的危害，实现思想上的真正统一，延安时期党中央开展了一些实践过程。一是开展全党的整风运动。通过整风运动统一全党思想，尤其是统一高级领导干部的思想，确立马克思主义理论与中国革命实际相结合的最新成果——毛泽东思想在全党的指导思想地位，从而为全面加强党的集中统一领导奠定牢固的思想基础;二是实行了以“三三制”为代表的广泛的民主统一战线。虚心
听取社会各界的意见，改进和完善党在延安地区的局部执政政策，诸如实施“精兵简政”等惠民政策，从而为全面加强党的集中统一领导奠定广泛的群众基础;三是在党内自上而下地系统实行“请示汇报制度”，从而确保将加强党的集中统一领导的思想、路线、方针、政策等落实到各个环节、各个方面、各项工作中，为全面加强党的集中统一领导奠定可靠的制度基础;四是明确党中央分工。1943 年 3 月，中共中央在延安召开政治局会议，着重讨论从组织上加强党的集中统一领导问题，通过了《关于中央机构调整及精简的决定》，会议决定中央书记处由毛泽东、刘少奇、任弼时三人组成，推选毛泽东为中央政治局主席，决定在中央政治局和中央书记处之下，设立中央宣传委员会和中央组织委员会，毛泽东兼任中央宣传委员会书记。党的七届一中全会上，选举毛泽东为中共中央主席和中央军事委员会主席。随着革命形势的变化，党中央对加强集中统一领导又进一步强化。1948 年 1 月，毛泽东专门为中共中央起草了对党内的指示，重申了全党执行报告制度的决定及其内容，强调执行这一决定的严肃性和重要性，细化和增强这一决定的可操作性和明确性。毛泽东指出：“我们之所以规定这项政策性的经常的综合的报告和请示制度，是因为党的第七次全国
代表大会以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不认识事先或事后向中央作报告并请求指示的必要性和重要性，或仅仅作了一些技术性的报告和请示，以致中央不明了或者不充分明了他们重要的（不是次要的或技术性的）活动和政策的内容，因而发生了某些不可挽救的或难以挽救的、或能够挽救但已受了损失的事情。” 从历史发展的角度看，延安时期至全国革命胜利前夕，党中央加强党的集中统一领导的举措，为新中国建立后加强党的集中统一领导奠定了坚实的基础，作好了全面的准备。
二、党中央集中统一领导体制的全面巩固 新中国成立之初，毛泽东为了强调加强党的集中统一领导的重要性，专门回顾了党的历史，他指出：“大家从延安出发，奔赴各个战场，全党一个劲，取得了全国的胜利。”他具体细数：“我们是历来反对分散主义的。1941 年 2 月 2 日，中央给各个中央局、各将领发出指示，规定凡有全国意义的通电、宣言和对内指示，必须事先请示中央。5 月间，中央发布了关于统一各根据地对外宣传的指示。同年 7 月 1 日，在纪念中国共产党成立二十周年的时候，中央发布了关于
增强党性的决定，着重反对分散主义。1948 年，中央对于反对分散主义的指示更多了。1 月 7 日，中央发出了关于建立报告制度的指示;3 月，又发了补充指示。同年 9 月，政治局会议作了关于向中央请示报告制度的决议。9 月 20 日，中央作了关于健全党委制的决定。1953 年 3 月 10 日，为了避免政府各部门脱离党中央领导的危险，中央作了关于加强对政府工作领导的决定。” 邓小平从地方工作进入第一代党中央的核心领导层以后，同样高度重视党中央的集中统一领导问题。他明确指出，“要强调统一领导，克服小天地。现在全国小天地太多了，全国几十万个小天地。拿全国来说，是中央集中统一领导的问题”，“要统一领导、统一思想、统一行动。要有全局观念”。1954 年 2 月，中国共产党七届四中全会在北京举行，会议通过的《关于增强党的团结的决议》指出：“党的团结的唯一中心是党中央，必须反对任何妨碍中央统一领导、损害中央的团结和威信的言论和行动。”正是因为在新中国成立初期，党中央实行了正确的集中统一领导，虽然国家的各项事业百废待兴，面临的内外形势也很严峻，但是这一时期的经济发展，仍然被历史学家称为“凯歌行进的时期”，经济、社会等各个方面的进展都比较顺利。
三、党中央集中统一领导体制的制度化、规范化、程序化推进 1980 年 12 月，改革开放刚刚起步，邓小平敏锐地指出：“要通过思想政治工作，加强全党的组织性、纪律性。各级组织、每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。这一点在现在特别重要。谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律处分。党的纪律检查工作要把这一点作为当前的重点。”经过改革开放 10 年的发展历程，通过总结正反两方面的经验教训，邓小平进一步深刻指出，“前一阶段我提出党中央的权威必须加强”，“有了这个权威，困难时也能做大事。不能否定权威，该集中的要集中，否则至少要耽误时间”。邓小平还很敏锐地提出要将这一问题列入党和国家制度建设的通盘考虑之中，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。
以江泽民同志和胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，一如既往地重申党的团结统一是党的政治生命，各级党组织和全体党员都必须以高度的政治自觉和执政意识坚定不移地维护党中央的权威，维护全党的团结，维护党中央的集中统一领导，从而将加強党中央集中统一领导的重大命题、重要战略进一步接续
好、发展好。在中国共产党第十六次全国代表大会上，江泽民指出：“党和国家的统一，是全国各族人民的根本利益所在。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持高度一致。全党同志必须自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚持维护中央权威，保证中央的政令畅通。”在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛强调：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。” 由此可见，自改革开放起，邓小平就始终坚持加强党中央权威和集中统一领导。在以邓小平同志为核心的党中央领导下，制定通过了《关于党内政治生活的若干准则》，规定了党内政治纪律、组织纪律、工作纪律等维护党中央权威和集中统一领导的要求。虽然当时邓小平已经敏锐地提出了在这方面制度化、规范化和程序化要求，但是还需要在实践中予以补充和发展。进入新世纪，江泽民和胡锦涛持续推进党中央集中统一领导的制度化、规范化和程序化建设，从根本上保证了党中央权威和集中统一领导的基本原则和各
项要求落到实处，为中国特色社会主义伟大事业提供坚强组织保证。
四、党中央集中统一领导纳入国家治理体系和国家治理能力现代化的战略范畴 首先，以习近平同志为核心的党中央多层面、多视角、多方位强调加强党中央的集中统一领导的重要性。最重要的是，习近平总书记把加强党中央的集中统一领导这一原则确定为党的领导的最高原则，他明确指出：“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。”第一，从党的集中统一领导的历史发展规律看，我们党成为中国各项的领导核心，是历史的必然选择。从党的历史经验教训看，维护党中央权威和集中统一领导，是我国革命、建设、改革的进程中，积累的重要经验。第二，从党的集中统一领导的工作要求看，党中央强调全党同志必须增强“四个意识”，这不是空洞的口号，不能只停留在口头表态上，而要切实落实到行动上。第三，从党的十八大以来的发展进程看，党中央进一步明确了对重大工作的领导体制，强化了党中央决策议事协调机构职能，完善了党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，健全维护党的集中统一的组织制
度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。
其次，从国家治理体系和治理能力现代化的角度加强党中央集中统一领导的制度建设，制定出台了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从国家根本制度、基本制度、重要制度等三个层面构建了国家制度的治理体系，将党的全面领导思想和要素贯穿其中，进而将加强党中央权威和集中统一领导的核心要求贯穿其中。这三个层面，既有机衔接，又始终贯穿一条红线：加强党的全面领导。当新冠肺炎疫情爆发之初，党中央及时落实了这一核心要求。2020 年 1 月 8 日，中共中央政治局召开会议，其鲜明的主题就是“坚定维护党中央权威和集中统一领导”。在 2020 年 1 月 25 日的中共中央政治局会议上，习近平总书记指出：“面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的严重形势，必须加强党中央集中统一领导，深刻认识做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和紧迫性，加强统一领导、统一指挥，坚定不移把党中央各项决策部署落到实处，贯彻落实情况要及时向党中央汇报。”正是因为中国共产党集中
统一领导形成的制度优势和执政优势，为我们打赢这场空前规模的人民战争、阻击战、总体战奠定了坚实的基础。
五、党中央集中统一领导发展进程的历史特点 （一）坚持党中央集中统一领导，这是党领导革命、建设、改革的一条重要经验。回顾党的百年奋斗经验，每当面临历史转折的重要关头，或是实现新的奋斗目标的关键时刻，党就会将加强党的集中统一领导提上议事日程。延安时期，在全面抗战即将取得胜利、中国面临向何处去的抉择关口，毛泽东在党的七大上率先向全党提醒我们还面临的诸多风险，一口气讲了 17个重大风险，因此他要求全党、尤其是党的高级负责干部“要透彻地想好”，要“对付非常的困难”“对付非常的不利情况”。⑶加强党的集中统一领导，迫在眉睫地摆到议事日程上并形成统一认识，从而在党的历史上，形成了中国共产党自成立以来第一次集中统一领导的制度基础，奠定了实践基础。改革开放伊始，邓小平也要求加强全党组织性和纪律性，强调党的集中统一领导的重要性和迫切性。他反复强调，离开集中统一领导，我们的事业将一事无成，即使取得的成绩也会得而复失。
中国特色社会主义进入新时代后，习近平总书记鲜明提出，维护党中央权威和集中统一领导是我国革命、建设、改革的一条重要经验，指出这是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则，是党的政治建设的首要任务。在习近平总书记的直接主持下，中央通过了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，明确指出：“事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。”历史和现实已充分证明，每当我们党强调加强党的集中统一领导、落实加强党的集中统一领导的各项举措，全党的力量就会显著增强，党和人民的事业就会取得不断进步。
（二）实行集中统一领导与健全民主集中制紧密结合，这是践行党的集中统一领导的应有之义。全面抗战时期，毛泽东强调指出，“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利”，“而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到”。对整个党的领导机关和全党的党员干部的这种积极性，毛泽东称之为：“创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于
提出问题、发表意见，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。” 新中国成立后，毛泽东一如既往地指出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导;同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。”毛泽东还进一步强调：“应当在巩固...
