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牡丹江市民政事业第十四个五年规划纲要
为了进一步做好民政工作，促进全市民政事业高质量发展，根据市委、市政府的工作部署，结合我市实际，制定本规划。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作作出的重要指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记“民政为民、民政爱民”初心，切实担负基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的职责使命，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，抓重点、补短板、强弱项，深化改革创新，织密扎牢民生保障的“安全网”，务实解决群众关切的“为难事”，推动形成更加坚实的兜底保障、更为丰富的民生福祉、更贴基层的社会治理，努力实现民政事业高质量发展，为牡丹江全面振兴全方位振兴作出新贡献。
二、基本原则
推动“十四五”时期民政事业发展，要把握以下原则：
——坚持围绕中心，服务大局。树立大局观念，服从服务于全市经济社会发展全局，紧紧围绕市委市政府中心任务、牡丹江市重大发展战略，谋划和推动民政事业发展，在服务全市工作大局中实现民政事业高质量发展。
——坚持以民为本，共建共享。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，实现全体市民共建共享、包容发展。加强基本民生保障制度的顶层设计和安排，着力增进社会困难群体、弱势群体的基本权益和发展能力，使人民群众对美好生活的向往不断变成现实。
——坚持依法治理，精准施策。深入贯彻全面依法治国战略，更好发挥法治的引领和规范作用，切实加强民政法治建设，使各项民政工作有法可依、有法必依。遵循民政事业发展规律，推进民政工作决策科学化、民政领域公共资源配置合理化，增强政策实施的精准性、有效性。
——坚持政府主导，社会参与。坚持通过编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、强化监督检查等方式，确保政府主导作用发挥到位。厘清政府、市场、社会力量在民政事业发展中的职责作用，积极培育社会组织、专业社工等多元参与主体，搭建基层社会治理和公共服务平台，促进通力协作，形成整体合力。
——坚持深化改革，创新发展。深入推进民政重点领域和关键环节改革，用改革的办法和全局的视野不断开创民政事业发展新局面。率先破除制约民政事业高质量发展的观念障碍和体制障碍，努力争当全省、全国民政事业改革发展的“排头兵”。
三、发展目标
——建立完善基本民生保障体系。聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障职能，健全完善民政领域脱贫攻坚和民生兜底保障制度，切实保障困难群众基本生活。改革完善社会救助制度，建立制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系，稳步提升社会救助、社会福利等基本民生保障水平。加大政府购买服务力度，动员社会力量积极参与，进一步拓展社会福利保障范围，提升福利保障水平。加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作，提升管理服务质量。加强困境儿童分类保障，健全农村留守儿童关爱服务体系，提升未成年人救助保护能力。贯彻落实慈善法，推动志愿服务常态化制度化，大力发展慈善组织，推动公益慈善由“输出型”为主向“输出输入型”并重转变，提高公益慈善组织资源募集使用能力和社会公信力，发挥公益慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用。
——建立完善多元主体共建共治共享的基层社会治理体系。紧紧围绕完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，充分履行基层社会治理职能，加强基层政权建设，健全城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础。健全村党组织领导村民委员会依法开展工作的相关制度，深化村（居）务公开，建立村级小微权力清单，推动全面从严治党向城乡社区延伸。制定实施改进和规范基层群众性自治组织出具证明的政策文件，开展“社区万能章”专项整治。促进和规范社会组织发展，全面建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度，基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力、作用明显的社会组织发展格局。加强党对社会组织的领导，实现社会组织党的组织和工作全覆盖。完善社会组织登记管理、政府购买服务、社会组织综合监管等制度，促进社会组织健康发展。加快建立完善符合国情、具有我市特色的现代社工制度，社会工作专业人才队伍成长为与创新社会治理相适应、与党和政府群众工作力量相补充的重要生力军。
——建立完善民政公共服务体系。以国家级居家和社区养老服务改革试点建设为契机，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，提升老年人福利水平。
建立农村留守老年人巡访与关爱服务制度，补齐农村养老服务短板。完善殡仪馆、公益性安葬设施等殡葬基本公共设施规划，健全基本殡葬服务制度，保障人民群众基本殡葬服务需求。拓展婚姻登记服务内容，加强涉外婚姻管理，健全婚姻信息共享机制，推动婚姻登记服务向婚姻家庭公共服务转变。积极稳妥优化，提升行政区划设置、调整的科学性、规范性、有效性。规范地名管理，完善地名信息库，深化地名文化建设，提高地名管理服务法治化、规范化、信息化水平。
——努力提升民政工作法治化、标准化、信息化和民政服务设施现代化水平。将“法治”“质量”“标准”等理念贯穿到民政工作的各环节和全过程，民政工作法治化、标准化、信息化水平全面提升。加大社会福利、社会救助、殡葬服务等民政服务设施规划建设力度，加快形成布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政服务设施网络。
四、“十四五”时期民政工作重点任务和工作措施
（一）坚持和完善基本民生保障制度
1.完善社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。按照保基本、托底线、救急难、可持续的原则，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接，建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社
会力量参与为补充，分层分类的梯度社会救助制度体系。加快推动社会救助服务对象由“特定群体”向“社会公众”转变、社会救助工作布局由“农村为主”向“城乡统筹”转变、社会救助服务由“管理服务”向“治理服务”转变，实现城乡社会救助统筹发展。将精准扶贫与低保兜底有效衔接，探索适合我市脱贫攻坚工作实际的有效途径，智志双扶，精准施策，进一步巩固“十三五”期间“脱贫攻坚”工作成果，不断完善社会救助渐退制度，实现“全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下”。加大政府对社会救助事业的投入力度，逐步提高社会救助预算支出占财政支出比重，增强基本生活保障能力。逐步健全基本生活的保障标准量化确定和动态调整机制，实现“应保尽保，应救尽救”。解决好困难群众、高龄失能老年人、大病群众、留守儿童、流浪乞讨人员等特殊群体最基本的生存生活问题，建立完善及时发现、主动救助、定期回访等相关制度体系，严防因得不到有效保障而出现冲击社会道德底线的极端事件发生。以国家大数据和智慧城市建设为依托，探索跨部门的协同协作形式，实现社会救助资源互补整合，形成社会救助合力，全面增强社会救助的托底保障能力。建立以市、县（市）区为重点的社会救助治理服务网络，创新社会救助服务的治理体制和运行机制，提高服务规范化、专业化、信息化水平，以优质高效的救助服务促进社会救助事业大发展。
2.加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作。认真落实救助管理工作基本规范和我市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，贯彻执行我市《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施细则》，扎实有效做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，提升救助管理服务质量。推进长期滞留人员落户安置工作，加大受救助人员的寻亲服务力度。
3.完善和落实残疾人两项补贴标准动态调整机制。进一步规范我市残疾人两项补贴的认定、发放以及数据传递等工作，实施龙江助残行动和“福康工程”等惠民利民工程，切实维护、保障好残疾人的合法权益。
4.加强困境儿童分类保障。进一步完善我市农村留守儿童关爱保护和困境儿童及农村留守妇女保障制度体系。建立部门协作、信息共享机制，更好地保障未成年人的权益。实现多部门协作，未成年人基本信息在多部门之间共享，民政、教育、卫健、残联、司法、公安、妇联、团委等部门从自身实际出发，健立健全“一门受理、协同办理”的工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶，形成完善的救助体系。加大困境儿童基本医疗保障力度,形成困境儿童医疗康复保障合力。将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务指导性目录，通过政府委托、项
目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，鼓励和引导社会力量广泛参与儿童关爱保护工作。各县（市）政府购买农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务资金投入比增长率达到 5%以上。健全未成年人保护工作体制机制,成立市（县）未成年人救助保护中心（7 个），加快全市未成年人保护中心转型升级，为困境儿童提供舒适、安全、利于身心健康发展的环境。
5.发展公益慈善事业。健全培育发展机制，从培育发展入手，发展牡丹江市本土慈善组织、志愿服务组织、社工队伍等主体力量，创建公益慈善品牌，更好地发挥第三次分配作用。全面落实慈善法，以增强慈善事业的公开透明和公信力、保护捐赠积极性为目标，进一步完善慈善统计制度，健全我市慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。完善扶持和激励政策，推动政府对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的公民、法人或社会组织给予奖励和表彰。协调落实税收优惠政策，推动志愿服务常态化制度化。
6.促进福利彩票事业规范健康发展。贯彻《福彩管理条例》及其实施细则，在积极开拓市场、提升总体销量的同时，正确把握销售与安全的平衡，深入开展公益宣传，广泛传播正能量，进一步维护和提升福彩发展的社会基础、声誉形象。
加强对福彩市场的督查，加大违规查处力度，提高管理水平，促进福利彩票规范健康发展。
（二）坚持和完善基层社会治理制度
1.推进基层政权建设和社区治理精细化现代化。完善社区治理体系，推进城乡社区服务一体化发展，建立健全以基层党组织为核心的城乡社区治理体系，打造多元参与、共驻共建共享的社会治理模式。建立村（居）党组织、村（居）委会、社会组织、业主委员会、物业服务企业多方联动服务机制，创新基层民主协商方式方法，组织居民开展邻里互助自治，推进以村（居）民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，促进政府治理与村（居）民自治良性互动。健全完善社区服务准入制度，规范社区盖章证明事项。推动社区综合服务信息平台向县（市）、乡镇、村延伸。健全党组织领导的村民自治机制，进一步完善村级民主自治和农村社区自治功能，探索新形势下农村村务公开新路径，不断拓宽公开内容、扩大公开范围、活化公开形式。在全市 887个村实现村务监督委员会全覆盖，实现村规民约行政村全覆盖。提升乡村治理能力，以农村居民需求为导向，推动基本公共服务项目覆盖全体农村居民，促进城乡基本公共服务均等化,全面提高农村社区建设、服务、管理水平，支持县（市）实践和探索“多村一社区”建设管理新模式。探索和推行
“1+2+3+4+N”的社区服务模式，逐步实现“一刻钟”社区服务圈全覆盖。加强城乡社区综合服务设施建设，力争到2025 年实现城市社区综合服务设施全覆盖、全达标，农村社区综合服务设施覆盖率达到 50%。
2.引导和规范社会组织健康有序发展。以增强社会组织服务能力为着力点，坚持培育发展与监督管理并重，加快构建政社分开、权责明确、依法自治、具有牡丹江特色的社会组织管理体制，构建与我市经济社会发展相适应的，定位准确、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。完善综合监管体制，将行政监管、行业自律、社会公众监督、法律监督相结合，建立行业管理部门、相关职能部门、登记管理机关各司其职、相互配合的综合监管体系，形成监管合力。进一步加强社会组织信用监管，建立社会组织“异常名录”以及黑名单制度，推进“双随机一公开”与日常监管有机结合，健全综合监管机制，净化社会组织发展环境。加强服务能力建设，加大对城乡社区服务类、公益慈善类、行业协会商会类、科技类和社会智库类 5类社会组织培育扶持力度，完善并推进落实政府购买、税费优惠等政策措施，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，鼓励各县（市）区、街道建立社会组织孵化培育基地，提升专业孵化能力，支持社会组织发展壮大，发挥社会
组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。
3.加快建立现代社会工作制度。以推进社会工作职业化、专业化、本土化为主线，完善社会工作制度，壮大社会工作队伍。完善社会工作职业制度，建立社会工作联席机制，统筹推进跨部门、跨行业、跨领域社会工作发展。建立健全社会工作专业人才评价机制，落实国家《高级社会工作师评价办法》，加快培养一批具有引领示范带动作用的高层次社会工作专业人才。加强政府购买服务项目管理工作，规范社会工作类政府购买服务流程、督导检查及评估工作流程。成立...
