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黑山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标
黑山县人民政府 2021 年 1 月
- 1 - 目
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第一章
全面建成小康社会，开启新时代黑山全面振兴全方位振兴和基本 实现社会主义现代化新征程 …………………………………………………１
一、全面建成小康社会取得显著成效……………………………………………………………１ 二、新发展阶段面临的新机遇新挑战……………………………………………………………６ 第二章
经济社会发展指导方针和主要目标 ………………………………………８
一、指导思想………………………………………………………………………………………８ 二、基本原则………………………………………………………………………………………９ 三、功能定位………………………………………………………………………………………10 四、发展目标………………………………………………………………………………………12 五、发展战略………………………………………………………………………………………16 第三章
以优化营商环境为基础，全面深化改革 …………………………………18
一、持续优化营商环境……………………………………………………………………………18
二、推进要素市场化配置改革……………………………………………………………………19
三、实施农村“三变”改革………………………………………………………………………19
四、深化投融资体制改革…………………………………………………………………………20 第四章
坚持创新发展，培育壮大新动能 ……………………………………………20
一、完善科技创新体系……………………………………………………………………………20
二、营造良好创新生态……………………………………………………………………………22
三、实施人才强县战略……………………………………………………………………………23 第五章
坚持统筹协调，促进城乡一体发展 ………………………………………24
一、优化全域空间布局……………………………………………………………………………25
二、夯实现代农业基础地位………………………………………………………………………29
三、强化新型工业支撑作用………………………………………………………………………31
四、建设现代服务业示范区………………………………………………………………………35
五、加强新型城镇化建设…………………………………………………………………………38
六、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接…………………………………………43
七、完善基础设施建设……………………………………………………………………………45 第六章
坚持绿色发展，建设美丽黑山 ………………………………………………48
一、加强生态保护和环境治理……………………………………………………………………48
二、全面节约和高效利用资源……………………………………………………………………49
三、大力发展绿色产业……………………………………………………………………………50
四、创新生态文明管护机制………………………………………………………………………51 第七章
坚持扩大开放，主动融入新发展格局 ……………………………………53
一、实施“黑山与高铁同行”工程………………………………………………………………53
二、深化“全域转身向海”战略…………………………………………………………………54
三、积极融入重点区域发展………………………………………………………………………54
四、加强开放平台载体建设………………………………………………………………………55
五、争当融入新发展格局先行者…………………………………………………………………55 第八章
坚持共建共享，持续增进民生福祉 ………………………………………57
一、努力增加民生福祉……………………………………………………………………………57
二、建设高质量教育体系…………………………………………………………………………58
三、全面推进健康黑山……………………………………………………………………………59
四、积极应对人口老龄化…………………………………………………………………………60
五、推进文化体育事业繁荣发展…………………………………………………………………61 第九章
坚持安全发展，推进县域治理现代化 ……………………………………62
一、全面推进依法治县……………………………………………………………………………62 二、防范化解各类风险……………………………………………………………………………64 三、创新社会治理………………………………………………………………………………64 第十章
加强党的全面领导，汇聚振兴发展强大合力 …………………………66
一、坚持和加强党的全面领导……………………………………………………………………66
二、加强干部队伍建设……………………………………………………………………………66
三、推进廉政黑山建设……………………………………………………………………………67 第十一章
规划保障措施 ……………………………………………………………………67
一、明确规划实施责任……………………………………………………………………………68 二、强化要素支撑保障……………………………………………………………………………68 三、实行综合评价考核……………………………………………………………………………69
四、加强规划监测评估……………………………………………………………………………69
- 1 - “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国产业转型升级、高质量发展的战略期。新时代的黑山即将开启社会主义现代化建设新征程，经济社会发展将进入转型发展攻坚期、创新发展关键期和新型工业化发展加速提升期。黑山县委县政府全面贯彻国家“两新一重”及支持东北振兴战略部署，落实省委省政府深化改革创新发展的各项重大决策要求，在总结“十三五”规划实施情况的基础上，深入分析“十四五”时期国内外宏观经济形势，坚持问题导向与目标导向，研究提出“十四五”时期经济社会发展的总体思路、近期及中远期发展目标、重点任务和政策措施，为推动建设“四个新黑山”提供重要依据，也是全县人民实现共同愿景的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会，开启新时代黑山全面振兴 全方位振兴和基本实现社会主义现代化新征程
一、全面建成小康社会取得显著成效 五年来，我县有效应对国内外经济下行影响，努力克服经济社会转型带来的各种困难，紧紧围绕“实力黑山、宜居黑山、文化黑山、幸福黑山”建设目标，抓改革、促发展、保稳定、惠民生，三次产业融合发展，城乡面貌大为改观，生态环境不断改善，社会事业繁荣稳定，人民生活水平显著提高，全县综合实力稳步
- 2 - 提升。
（一）综合经济实力持续增强
到 2020 年末，预计全县地区生产总值五年累计 587.1 亿元；全社会固定资产投资五年累计 188.6 亿元；地方财政一般公共预算收入 23.6 亿元，年均增长 7.4%。基本完成全面建成小康社会指标体系目标，全面建成小康社会取得决定性成就。
（二）三次产业融合发展加速
连续 7 年获评全国产粮大县。主要农作物综合机械化率达92.8%。完成农田水利建设面积 75.97 万亩，累计投入 9.74 亿元。设施农业总面积 7.5 万亩。引进牧原、新六农牧生猪一体化养殖项目，实现养殖规模化。辽育白牛、褐壳鸡蛋、白羽肉鸡等全产业链进一步延长。黑山褐壳鸡蛋获评全国唯一蛋类国家地理标志农产品示范样板，在省内率先建成大连商品交易所鸡蛋指定车板交割场所，品牌价值 6.12 亿元。成功创建国家农产品质量安全县、省级现代农业产业园和省级禽蛋出口示范区。农副产品深加工、农机装备制造两大产业稳中向好，圣源食品和山东新和盛联手打造洋快餐中央厨房，各种机型拖拉机和联合收获机械实现整机生产。国电和风、好为尔、万程膨润土、加拿芬等重点企业项目相继落地投产，新能源、新型建材、矿业开发、化肥生产等产业不断发展壮大。各类市场主体达 3 万多户。福山城市综合体集聚效应不断显现，励家、姜屯杂粮批发市场交易量逐渐增大。打造“绿色常兴”“绕阳河清水大米”等知名商标。阿里村淘创造
- 3 - 全省、东北地区乃至全国诸多第一，京东、苏宁实体店相继落户我县，电子商务进农村经验在全省推广。黑山阻击战纪念馆和仙桃人家景区被批准为国家 AAA 级旅游景区。我县荣获“国家产业融合试点示范县”。
（三）城乡面貌明显改善
坚持县城南连东扩，推进“两城一区”建设，县城建成区面积达 12.47 平方公里，房地产新开发面积 185 万平方米。全面实施八道壕独立工矿区、南湖公园、综合市场等基础设施改造工程。硬化小街小巷 83 条，实现亮化、硬化，解决平房区群众出行难问题。新建和改造黑大公路、滨铁路等县城道路，基本形成城区“四纵四横两外环”路网。南北快速干道全线通车，直接联通黑山北站和大虎山。完成农村公路建设改造 1187 公里，被国家交通部评为“四好农村路”示范县。成功创建省级卫生城市。获批全国农村人居环境整治示范县，建设美丽乡村 53 个，打造省级美丽示范村 29 个，农村人居环境整治三年行动任务全面完成。
（四）三大攻坚战成效显著
全面完成脱贫攻坚任务。建档立卡贫困户 2948 户 5394 人稳定脱贫，17 个省级贫困村摘帽销号。扎实开展污染防治。中央环保督察和“回头看”问题整改全部完成。巩固蓝天保卫战成果，新建县城集中供热工程，实现“一县一热源”，秸秆综合利用率达 90%以上，空气质量达标率达 76.7%。全面落实河长制，实现巡河常态化。实施污水处理厂提标改造工程和污水管网工程，庞
- 4 - 家河断面水质消除劣 V 类。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，开展畜禽养殖退出村屯专项整治，25 个村完成试点任务。连续开展大造林活动，森林覆盖率提高 2 个百分点。有效防范化解重大风险。着力防范政府性债务风险，建立地方政府债务管控长效机制，有序推进债务化解，政府性债务风险在可控范围内。加强财政预算管理，防范财政运行风险，保障“三保”支出。统筹推进疫情防控和经济社会发展。采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头，及时发现并有效救治武汉返乡一户五人确诊病例，实现本土疫情零扩散。做好“六稳”落实“六保”，全力保障复工复产、复商复市，恢复生产生活秩序，保持我县经济社会良好发展势头。
（五）
民生福祉日益增进 大力促进创业就业，城镇登记失业率由 2016 年的 4.38%下降到 2020 年的 2.45%。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大。新建区域中心敬老院 3 所，实现全县“五保”老人入住楼房的目标。落实退役军人各项安置政策。龙湾水库供水工程试运行。成功创建省级食品安全城。改善各级各类学校办学条件，教育水平不断提升。新建公办幼儿园 2 所，学前教育“城乡一体化全覆盖战区管理模式”在全省作经验介绍。义务教育基本均衡通过国家级验收。一本上线率逐年提升，实现十几年来北大零突破。职教中心与沈阳农业大学、辽宁农职院联合办学取得新成效。建成区域医联体，实施县医院救治能力提升项目，提升中
- 5 - 医院康复水平,完成 9 家乡镇卫生院新改扩项目，公共卫生服务水平逐年增强。改善疾控中心办公条件，县级核酸检测中心投入使用，疫情防控能力明显提升。开展为期三年的文化建设年活动，城乡文体设施同步完善。着力打造“太极黑山·长寿之乡”文化品牌，在全国各类武术比赛中斩获金牌 44 枚，在国家版权局登记黑山县形象标识。
（六）各项改革持续深化
完成党政机构和事业单位改革。扎实推进“三变”改革，完成农村土地制度改革，建成土地交易平台。深化“放管服”改革，落实“项目管家”制度，实现 10+1 类政务服务事项全部网上可办。整合各部门检测机构，建立县级农产品检测中心。深入开展庞河经济开发区体制机制改革，采取“管委会+公司”管理模式，整合庞河、八道壕、胡家、新立屯、小东等产业园区，形成“一区多园”发展格局。教育、医疗、司法、群团等各行业重点领域改革扎实推进。
（七）法治建设稳步推进
牢固树立总体国家安全观，全面推进法治政府建设。建立健全立体化治安防控体系，推进实施综合治理“雪亮”工程。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性胜利。有效整治行业乱象，完成宗教工作督查整改。“七五”普法工作通过验收，开展信访案件“减存控增”行动，大力化解“重复访”问题，圆满完成重要节点维稳安保任务。启动市域治理现代化试点工作，以党建为引领建立
- 6 - 建成覆盖城乡的数字化管理网格。
二、新发展阶段面临的新机遇新挑战 （一）发展面临的机遇
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