下面是小编为大家整理的《贺州市国家生态文明建设示范区规划（2021－2030年）》,供大家参考。
贺州市国家生态文明建设示范区规划 （2021－2030 年）
贺州市人民政府 2022 年 7 月
I
前
言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。坚持人与自然和谐共生，保护生态环境，促进绿色发展，建设美丽中国是习近平生态文明思想的基本要求。党的十九大将“生态文明建设”纳入“两个一百年”奋斗目标中，将加快生态文明体制改革、建设美丽中国写入党章，将生态文明写入《宪法修正案》。党的十九大提出建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标，生态文明建设已经上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。
为贯彻落实生态文明体制改革，自治区人民政府于 2017 年 8月印发了《广西生态文明体制改革实施方案》，提出广西特色生态文明制度体系。2018 年全区生态环境保护大会上，自治区人民政府明确了坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态文明建设和生态环境保护，坚定不移走具有广西特色的绿色发展道路。
为紧跟国家生态文明建设步伐，进一步提高贺州市生态文明建设水平。2019 年，贺州市决定对 2011 年发布实施的《贺州生态市建设规划（2010－2020）》（2011 年）进行修编。依据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353 号）和《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146 号）等相关文件要求，
II
贺州市人民政府组织编制了《贺州市国家生态文明建设示范区规划（年）》（以下简称“规划”）。规划按照国家生态文明建设总体部署要求，全面分析了贺州市生态文明建设的基础与条件，提出了生态文明建设的指导思想、基本原则和预期目标，明确了生态文明示范区创建的主要任务和重点建设项目，并提出对策措施，旨在进一步提高贺州市的生态文明建设水平，确保贺州市顺利建成国家生态文明建设示范区。
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目
录 前
言 ............................................................................................... I 一、工作基础与形势 .................................................................. - 3 - （一）建设基础 .................................................................... - 3 - （二）存在问题与机遇挑战 ................................................ - 6 - 二、规划总则 ............................................................................ - 11 - （一）指导思想 .................................................................. - 11 - （二）规划原则 .................................................................. - 11 - （三）规划范围 .................................................................. - 13 - （四）规划期限 .................................................................. - 13 - （五）规划目标 .................................................................. - 13 - （六）建设指标 .................................................................. - 14 - 三、规划任务与措施 ................................................................ - 23 - （一）生态制度体系建设 .................................................. - 23 - （二）生态安全体系建设 .................................................. - 29 - （三）生态空间体系建设 .................................................. - 41 - （四）生态经济体系建设 .................................................. - 43 - （五）生态生活体系建设 .................................................. - 48 - （六）生态文化体系建设 .................................................. - 55 - 四、重点工程与效益分析 ........................................................ - 58 - （一）工程内容与投资估算 .............................................. - 58 - （二）效益分析 .................................................................. - 59 - 五、保障措施 ............................................................................ - 68 - （一）法制保障 .................................................................. - 68 -
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（二）组织领导 .................................................................. - 68 - （三）监督考核 .................................................................. - 68 - （四）资金统筹 .................................................................. - 69 - （五）科技创新 .................................................................. - 69 - （六）社会参与 .................................................................. - 69 - 附表 1 创建期重点规划建设工程 ......................................... - 71 - 附表 2 未达标指标创建期任务分解表 ............................... - 107 - 附表 3 贺州市国家生态文明建设示范区创建计划表 ....... - 111 -
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一、工作基础与形势 （一）建设基础 1.区域特征 贺州市位于广西壮族自治区东北部，背靠大西南，面向粤、港、澳，处于桂、粤、湘三省（区）的结合部。地处南岭山地丘陵区，属亚热带季风气候区。地表河流均属珠江水系，辖区内河流主要有桂江和贺江。现辖 2 个城区（八步、平桂）、2 个县（昭平、钟山）、1 个自治县（富川瑶族自治县），共有 61 个乡镇和街道，全市总土地面积 11752.64 平方公里。境内居住以汉族为主的壮、瑶、苗、侗、仫佬、黎、土家等民族。2020 年末全市总人口 248.85 万人，地区生产总值 753.95 亿元，第一、二、三产增加值占地区生产总值比重分别为 19.1%、34.2%和 46.7%。
2.工作基础 贺州市高度重视生态文明建设，落实统筹推进“五位一体”总体布局。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，持续践行绿色发展、循环发展、低碳发展。
注重生态文明建设顶层设计。贺州市以“生态贺州•长寿胜地”为总体发展目标定位，确立“生态立市”发展战略要求，将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划，实施“工业立贺、富民强市”
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和“生态立市、产业强市、开放兴市”发展战略，初步形成节约资源和保护环境空间格局，为实现合理的产业结构、绿色的生产方式及生活方式，实现经济发展与环境保护“双赢”打下良好基础，不断完善环境保护与治理的长效机制，严格落实环保目标责任制。先后印发《贺州市全面推进生态文明示范区建设总体实施方案的通知》《贺州市推进生态文明示范区建设工作计划通知》《贺州市生态文明体制改革实施方案》《贺州市生态健康产业发展规划》等一系列相关政策。
生态文明示范创建初具成效。贺州市列入首批国家级生态保护与建设示范区，“五城联创”取得新成就，成功创建国家森林城市和广西园林城市，荣获国家环境保护“绿坐标”管理创新奖，为中国首个长寿市；贺州华润循环经济产业示范区成为国家循环经济教育示范基地；富川瑶族自治县成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范教育基地和广西循环经济示范县；昭平县成为全国西部生态文明示范工程试点县；平桂区入选第二批国家级资源综合利用“双百工程”示范基地；截至 2020 年，昭平县获得国家生态文明建设示范县，3 个县获得自治区级生态县，39 个乡镇获自治区级生态乡镇，251 个自然村获自治区级生态村命名。
创新体制机制。以《贺州生态市建设规划》（2010－2020）为纲领性文件，建立了生态建设长效监管机制及环境综合治理长效机制，实施了排污许可、重要水域、饮用水源地生态补偿机制改革、生态环境信息公开机制改革、环境违法行为有奖举报等制
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度，推进环境损害评估试点。持续实施为民办实事项目，为民办实事的长效机制初步建立。贺州市为广西唯一获首批全国“多规合一”试点城市，发布实施《贺州市空间规划（2016－2030 年）》，建立“多规合一”业务协同平台和项目联合审批信息管理平台。
生态经济发展基础良好。贺州市始终坚持“生态立市、产业强市、开放兴市”，经济发展呈现稳中向好的发展态势，经济社会发展取得重大成就，为生态经济发展打下良好基础。经济总量跃上新台阶，产业发展成效明显，初步构建绿色高端碳酸钙、金属新材料、生物制药、冶金循环、电子信息、现代服务业等“3+6”产业集群。生态产业园等特色园区初具规模，特色农业产业化发展取得显著成效，现代服务业快速发展。
生态环境质量有所提升。贺州市生态环境质量总体保持良好，连续位列全区前列。“十三五”期间，全市生态环境状况等级均为优，总体呈现变好趋势；大气环境质量有所改善，地表水 3 个国家考核断面均达到或优于考核水质要求；县级及以上集中式饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类标准要求；声环境质量整体保持达标水平；各项污染防治与节能减排工作持续推进，成效显著。
人居环境持续改善。贺州市先后实施建市十周年城市建设大会战、市容市貌综合提质三年行动等专项行动，城市规划建设管理不断加强，空间布局不断优化，新型城镇化建设展现新面貌。“山水林田湖草”综合治理示范市创建顺利推进，累计完成海绵城市面积 11.63 平方公里，已消除建成区 25 个内涝点，山水园林长寿城
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彰显魅力。以开展“三美”专项活动为重点，扎实推进“美丽贺州·幸福乡村”建设；以“环境秀美”专项活动推进农村垃圾治理、农村污水治理、乡村风貌治理的“三治理”，从根本上改变农村脏、乱、差局面，乡村风貌得到全面提升；城乡环境基础设施建设稳步推进，公共服务设施建设得到提升；保障性安居工程扎实推进，扶贫开发和革命老区扶贫攻坚“三年帮扶行动”稳步推进，居民生活条件明显改善。
生态文明宣教得到加强。贺州市以打造“生态贺州·长寿胜地”为契机，充分利用媒体手段开展多层次、多形式生态文明建设的舆论宣传，广泛宣传生态环境保护的相关法规，大力普及绿色生产生活理念及生态环境保护知识，加大生态文明教育硬件建设，已建成各级非遗工作保护平台 13 个，包括《瑶族蝴蝶歌》大莲塘村传承基地、《瑶族长鼓舞》虎马岭传承基地、《瑶族服饰》步头中心校传承基地以及《瑶族服饰》灵峰步行街和梅花街等生产性保护示范基地。积极组织政府部门、企事业单位参加各种有关生态环境保护的培训班、研讨会及实地考察。
（二）存在问题与机遇挑战 1.主要问题 城镇化发展与生态空间冲突明显。由于历史原因，贺州旺高工业区、钟山县工业区等工业区布局与城市生态空间格局存在明显冲突。城镇开发建设活动占用生态空间，割裂生物生境的整体性和连通性，使生态空间破碎化，生态保护红线的空间分布斑块
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化较为突出。
环境质量维护提升压力突出。贺州市位于姑婆山、大桂山之间，地形不利大气污染物扩散。大气污染逐步从单一污染转变成复合型污染，大气污染防治形势不容乐观；汽车尾气、施工工地扬尘、散煤燃烧等局地排放源控制难度较大。龟石水库饮用水水源地存在污染风险；钟山县县城集中式饮用水水源易受外界干扰，保护存在困难。建成区污水配套管网建设相对滞后，管网覆盖率低；农村污水处理设施建设缓慢，建成设施部分未正常运行。矿产开采留下大片的采空区及尾矿库未能全面生态恢复等历史遗留问题；土壤污染家底不清，固体废物处置能力不足。节能降碳工作压力大；贺江流域存在跨省区应急污染风险。
资源能源开发利用不合理。能源供需矛盾加大，煤炭占能源消费总量比重大，清洁能源消费占比低，经济发展以资源型产业为主，能源结构短期难以改变。水资源时空分布不均，水资源合理开发与配置存在难度，水资源的不合理利用进一步加剧水资源短缺和水环境恶化等生态环境问题。
生态文明制度建设亟待加强。贺州市公众参与生态保护和监管的机制有待健全，各部门生态环境保护职责和企业生态保护责任需进一步明确，党政领导干部综合考评机制、追责机制等体现生态文明建设要求的相关制度尚未得到有效实施。自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、国土空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治
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理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度有待完善。
生态文化培育有待加强。社会生态文明素养和生态环保科学知识有待提升，生态文化建设仍有待健全，厉行节约、低碳生活、绿色出行、绿色消费的习惯有待进一步养成。
产业结构不合理。全市工业化发展仍处初级阶段，基础薄弱，经济增长方式较粗放，工业经济总量小，发展水平较低，产业集中度不高，产业链条短，产业优势不够突出，以碳酸钙、矿产、电力等传统产业为主，高能耗、低附加值等传统产业所占比重较大，高新技术、先进制造业等新兴产业发展...
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