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淄财法〔2022〕2 号
关于印发《淄博市财政法治建设实施方案（2021-2025）》的通知
局属各科室、单位：
《淄博市财政法治建设实施方案（2021-2025 年）》已经第11 次局党组会审议通过。现予印发，请认真贯彻执行。
淄博市财政局
2022 年 4 月 12 日
淄博市财政法治建设 实施方案
（2021-2025 年）
目
录 一、总体要求 .......................................... 1 （一）指导思想 ..................................... 1 （二）基本原则 ..................................... 1 （三）总体目标 ..................................... 2 二、主要任务 .......................................... 2 （一）依法全面履行财政职能 ......................... 3 （二）完善财政法律制度体系 ........................ 11 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 ........... 13 （四）严格规范公正文明执法 ........................ 15 （五）强化对权力运行的制约监督 ..................... 19 （六）依法有效化解矛盾纠纷 ........................ 23 三、组织保障和工作落实机制 ........................... 26 （一）加强对财政法治建设的领导 ..................... 26 （二）完善财政法治建设推进机制 ..................... 26 （三）加强依法行政能力建设 ........................ 27
—1— 为深入贯彻习近平法治思想，持续推进依法理财，根据中共淄博市委全面依法治市委员会印发的《淄博市贯彻〈法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）〉落实措施》和《山东省财政法治建设实施意见（2021-2025 年）》有关要求，结合我市财政工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，把财政法治建设作为法治淄博、法治政府和法治社会建设的重要方面，放在经济社会发展和财政工作全局中统筹谋划，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的法治财政，充分发挥固根本、稳预期、利长远的重要作用，为推进新时代社会主义现代化强市建设提供有力保障。
（二）基本原则 —— 坚持党的领导，把握正确方向。牢牢把握党的领导是法治建设最根本的保证，从讲政治的高度做好财政法治工作，加强和改进党组对财政法治建设的全面领导，牢牢把握正确方向，确保党的法治部署不折不扣落到实处。
—2— —— 坚持围绕中心，服务发展大局。坚持以人民为中心，聚焦高质量发展，始终与深化财税体制改革有机结合，为财政改革发展大局提供法治保障，在法治轨道上推进改革发展，在改革发展中完善法治，实现改革发展与法治建设同步推进。
—— 坚持问题导向，突出重点难点。按照全面依法治市部署要求，对标对表“十四五”规划确定的任务，聚焦财政法治建设的短板和薄弱环节，注重用法治为行政权力定规矩、划界限，抓住关键、逐项落实，不断提升财政工作法治化水平。
—— 坚持因地制宜，提升工作实 效。在加强统筹规划、注重顶层引领、确保基本要求统一规范的基础上，鼓励支持区县财政部门结合工作实际，主动作为、大胆实践，积极探索创新工作机制和方式方法，确保财政法治建设走在前列、取得实效。
（三）总体目标 到 2025 年，全市财政工作全面纳入法治轨道，财政部门依法行政、依法理财的效能和水平大幅提升，职责明确、依法行政的财政治理体系日益健全。财政法律制度体系比较完善，财政决策更加科学民主，执法行为更加公正文明，法律制度执行效力显著增强，财政管理行为更加规范，财政法治建设的组织领导和保障更加有力，区县财政法治建设齐头并进，为到 2035 年建成完备的财政法治保障体系奠定坚实基础。
二、主要任务
—3— （一）依法全面履行财政职能 重点任务：
1. 加强财政收支预算管理。按照建立现代财税体制的方向，持续完善标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度。加快预算管理一体化系统建设，严格贯彻落实预算法及其实施条例，加强政府预算统筹协调，规范收支预算管理，积极推动社会保险基金精算平衡，打通政府预算、资产、债务管理链条，严格政府债务管理，硬化预算约束，增强财政可持续性。
主要措施：（1）加强政府收入统筹。强化政府性资源统筹管理，将依托于行政权利和国有资源（资产）获取的各项收入、单位资产出租、处置收入，以及特许经营权拍卖收入等，按规定全面纳入预算管理。加强转移支付资金与本级资金统筹管理，依法依规提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数，增强转移支付预算编制的完整性、准确性。强化部门和单位收入统筹，各部门、单位取得的各类收入全部依法依规纳入预算管理，未纳入预算的收入不得安排支出。
（2）加强政府预算管理。深入推进全口径、一体化预算管理，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务预算（计划）同步编制、统筹管理。充分发挥国有资本经营预算对财力的补充支持作用，将所有市属企业（包括国有全资企业、国有控股公司、国有参股公司）、企
—4— 业化管理事业单位全部纳入编制范围。
（3）增强预算执行约束力。预算控制限额一经确定，年中不予突破，如确需安排新增重点支出，通过优化现有预算结构调剂解决。规范预算调剂行为，部门预算调剂必须依托项目库进行。规范按权责发生制列支事项，财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。加强暂付性款项管理，严格执行人大批准的预算，杜绝“无预算、超预算”拨款，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排。
（4）加强财政可持续性。各部门出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。加强民生政策财政承受能力评估，对评估认定不具备实施条件或存在安全风险隐患民生政策，一律不得实施。除上级明确要求以及共同事权应承担部分外，不得出台要求配套或以达标评比、考核评价等名目变相配套的政策。
责任科室：预算科 2. 加快财政体制改革。在保持现有财力格局基本稳定的前提下，进一步理顺市与县收入分配关系。完善市对县转移支付制度，健全常态化财政直达资金管理机制。加快完成主要领域市与县财政事权和支出责任划分，逐步实现事权和支出责任划分法治化、规范化。
—5— 主要措施：（1）优化市以下收入分配关系。与省对市收入划分体制相衔接，在充分调研论证基础上，研究确定进一步优化市与区县收入划分的实施方案，着力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政分配关系，进一步均衡地区间、级次间财力差异。坚持激励约束并重，激发区县增收的内生动力，发挥好财政体制的激励和引导作用。
（2）完善市对区县转移支付制度。持续推进专项资金清理整合，加大部门内部整合和跨部门整合力度，对作用类似、投向相近的整合到同一专项。优化一般性转移支付办法，加大均衡性转移支付力度，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间。进一步下放转移支付管理权限，新增资金尽量通过一般性转移支付下达，专项转移支付更多地采用因素法分配并切块下达到地方，鼓励地方结合本级预算安排，将上级支出方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用、集中投入，提升政策实施效果。
（3）推进市与区县财政事权和支出责任划分。坚持财力与事权相匹配，建立“谁受益谁负担”的利益均衡机制，实现支出责任与财政事权相适应，在中央、省改革框架下逐步推进财政事权和支出责任划分，加强市级对全市性事务的调控管理，将受益范围覆盖全市的事项确定为市级财政事权，区域性事项确定为区县财政事权，市内跨区域的事项确定为市与区县共同财政事权。
责任科室：预算科
—6— 3. 着力深化税制改革。按照中央及省统一部署，贯彻落实税收制度改革，配合做好增值税、消费税等各项税收立法工作，依法落实地方税税率、税收优惠等事项，逐步健全地方税体系。进一步完善减税降费政策，努力培植地方税源，加强税收保障工作。
主要措施：（1）严格落实减税降费政策，深入开展政策监督评估。持续做好对中央、省各项减税降费政策的梳理，加强与税务部门的沟通协调，充分运用我市税收保障联席会议制度，发挥“送政策上门服务企业”常态化机制，加强减税降费政策应用辅导，及时调度各项政策落实情况，跟踪汇总各类减税降费数据，适时开展政策监督评估，密切跟踪政策运行，积极对接企业反映的政策诉求及问题。
（2）加强政策宣传，推动政策效应充分释放。同步做好政策公开解读和推介工作，将最新减税降费政策公开至局门户网站，利用报纸杂志、微信公众号等多种宣传媒介，及时做好政策推广解读，提高宣传的精度、服务的温度。
（3）密切跟踪税制改革动向，提前做好改革研判工作。按照中央及省统一部署，贯彻落实税收制度改革，配合做好各项税收立法工作，加快建设现代税收制度。密切跟踪部分税目征收环节后移等改革动向，提前做好消费税改革前调研工作。深入对接政策导向，落实综合与分类相结合的个人所得税制度。
（4）总结试点经验，做好地方税改革推广。全面实施水资
—7— 源税远程在线监控改革，有效解决水资源税征管难题，促进水资源集约节约利用。开展城镇土地使用税差别化管理改革试点工作，充分利用税收杠杆调节经济的杠杆作用，推动我市经济转型升级。继续落实车船税收入分配改革，做好我市车船税分配系数测算，规范收入秩序。
（5）不断加强非税收入管理，做好收费清单公示。贯彻《山东省政府非税收入管理办法》，推动实现依法依规治费，进一步提高非税收入规范化、法治化水平。按照《罚没财物管理办法》，进一步规范和加强我市罚没财物管理。根据中央及省降费政策的出台，动态调整我市行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单、考试收费目录清单和政府性基金目录清单，并及时公示。
责任科室：税政科 4. 全面实施预算绩效管理。推进预算绩效管理规范化、一体化、公开化建设，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，将绩效管理深度融入预算编制、执行和监督全过程，加大重点政策和项目的绩效评估评价力度，规范和强化绩效管理结果应用，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
主要措施：（1）严把政策和项目事前评估关口，确保应评尽评。（2）强化部门整体、政策和项目绩效目标约束，严格绩效目标审核。（3）加大重点政策和项目的绩效评价力度，深化
—8— 绩效结果应用，将绩效结果应用情况纳入对部门和区县的考核范围，同时将绩效结果在一定范围内适时公开。
责任科室：预算绩效管理科 5. 深化财政“放管服”改革。规范政务服务事项并实行动态管理。依托政务服务平台等渠道，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加快“互联网+政务服务”桌面端、移动端、窗口端融合运行。推行行政审批告知承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖。全面落实证明事项告知承诺制，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。
主要措施：（1）做好政务服务一网通办工作，继续对“山东省政务服务网”“政务服务一网通办”总门户上展示事项进行动态梳理完善，确保进驻总门户的政务服务事项网上查询、办理、咨询、投诉路径通畅。（2）做好“互联网+监管”系统监管事项目录清单及实施清单的动态管理工作，按照要求及时录入检查数据、每月报送监管信息。（3）做好双随机、一公开相关工作，根据市场监管局要求制定随机抽查事项清单、随机抽查工作计划、随意抽查工作规范，并严格按照要求落实相关工作。（4）做好淄博市财政局公共信用信息数据清单、公共信用信息应用清单、信用联合奖惩措施清单等动态管理工作，并按要求落实。
—9— 责任科室：税政科、财政监督办公室 6. 持续优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，全面清理市场准入负面清单之外违规设置的门槛、清单。加强政企沟通，在制定修改地方性法规、政府规章、规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。动态编制和管理财政系统权责清单。
主要措施：（1）按照《淄博市优化营商环境创新突破行动实施方案》部署，在落实好已推出放管服改革措施的基础上，将财政部门各项创新突破事项抓好协调督促落实。（2）推动落实公平竞争审查制度，制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施时，严格按照要求进行公平竞争审查。（3）定期开展歧视性和不公平市场待遇政策措施清理工作，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（4）根据《山东省财政系统权责清单》，动态更新权责清单并在局门户网站予以公开。
责任科室：税政科 7. 提升财政管理效能。落实政府会计准则体系和政府财务报告制度，规范财务管理行为。深化国有企业改革，加强和改进企业国有资产监管，完善行政事业性国有资产、国有金融资本管理，健全国有资产报告制度。深化政府采购制度改革，健全政府购买
—10— 服务制度。规范有序推进政府和社会资本合作。聚焦重大财税政策执行、重大项目建设和直达资金等重点资金，加大财政监督检查力度。
主要措施：（1）严格按照上级文件规定，加强组织领导，精心部署安排，扎实有...
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