优化营商环境研讨材料 “优化营商环境”专题研讨材料在目前经济全球化深入发展、地区竞争日益激烈的形势下，一个国家或地区靠什么来吸引投资者？仅靠以往的政策优惠或政策倾斜是不够的，营商环境下面是小编为大家整理的优化营商环境研讨材料 ,供大家参考。
“优化营商环境”专题研讨材料
在目前经济全球化深入发展、地区竞争日益激烈的形势下，一个
国家或地区靠什么来吸引投资者？仅靠以往的政策优惠或政策倾斜
是不够的，营商环境也是一个地区能够击败其他对手、获得投资者青
睐的重要砝码。因此探讨深圳营商环境的优势和不足，对于提升深圳
城市竞争力意义重大。
一、营商环境与城市竞争力
营商环境(MarketingEnvironment)，指能对企业同其目标顾
客进行成功交易产生影响的所有行动者及其力量。具体来说，营商
环境是指企业外部影响企业经营发展的各种因素的总称，包括两大
部分：宏观环境和微观环境。宏观环境是企业的外部社会环境，包
括政治环境、经济环境、科技环境、社会文化环境、自然环境和人
口环境。微观环境是指行业环境因素，包括市场需求因素、供给因
素和竞争因素。由于微观环境大都是自发形成不可控的因素，而宏
观环境是能从政府角度米取措施进行调节的，因此本文只探讨营商
环境中的宏观环境。
营商环境对一个城市的竞争力有比较重要的作用。一方面，营
商环境的优劣，深刻地影响着企业的行为；另一方面，营商环境还
影响政府绩效和公共服务的质量。对企业的影响表现在两方面：首
先，营商环境影响企业经营效率。仅从开办企业来说，如果程序繁
琐、手续繁多，必然会影响企业运营。深圳在开办企业便利度方面
居全国前列，总共需要8个步骤，最快14天能领到营业执照，需要
交纳相当于地方人均年收入
10.9%的费用。而全球开办企业便利度
居首的新西兰开办企业只需要
1个步骤、1天时间和相当于地方人
均年收入0.4%的费用。可见，与全球领先国家和地区相比，即便是
国内的佼佼者也有很大的改进空间。其次，营商环境影响企业投融
资活动，表现在：①一个国家金融体系的结构及其发育程度深刻地
影响着企业的融资决策与融资结构。比如大陆
A股市场大盘股定价
偏低导致许多优质国内公司到香港上市，这反映了营商环境及其变
化对企业融资决策的影响。②法制环境与社会秩序也极大地影响企
业投融资活动。③劳动力因素的影响。若劳动力供应充裕、成本相
对较低、具有较高的劳动技能，将有助于企业在较短时间内获得从
事正常营运活动所需的足够劳动力，生产出成本低廉、更富于竞争
力的产品。
可见，营商环境对企业经营乃至城市竞争力有着重要作用，因
此企业要通过分析、评价和研究所处地区的宏观、微观环境，认清
企业所面临的威胁，找到发展的机遇，从而为企业决策提供参考。
二、深圳营商环境分析
（一）深圳营商环境的比较优势。
《福布斯》杂志发布的2011年中国内地最佳商业城市排行榜，深
圳位列第二。之所以能取得这样的成绩，归功于深圳良好的营商环境。
经济环境优势：①与国内其他大城市相比较，深圳的经济开放程
度具有较大的领先优势。
2009年深圳的经济开放度综合指标值为
60.33%,比全国平均水平高41个百分点，分别比北京、上海、广州
和天津等经济发达城市高出
23%18%35唏口
33%深圳的外贸依存
度处于高位状态，2009年外贸依存度为224.99%,是全国平均水平的5倍。外资依存度
也较高，但近年开始呈下降态势，这表明过去经济
发展模式强调引进外资的局面逐步得到改善，引进外资结构的优化，削弱了外资对深圳经济安全造成的不良影响。
②拥有良好的产业生态
环境。高科技是深圳一张亮丽的名片，为了完善高新产业生态，让高
新产业成为深圳支柱产业，多年来政府采取了一系列措施：从“院市
合作”发端，借“高新园区”提速，办“高交会”升级等等。早在
1984年9月，深圳请求中科院帮助建一个科技工业园，从此开启了
深圳与中科院的“院市合作”，同时也标示着深圳高科技产业开始起
步。1996年，“深圳市高新技术产业园区”成立，此举标志着深圳
高新技术产业的发展开始驶上快车道。1999年起每年10月在深圳举
办的国家级高交会，让深圳高新技术产业发展如虎添翼。
2010年2月，市政府公布了深圳生物、新能源、互联网三大新兴产业振兴规划，提出到2015年，三大产业规模将达到6500亿元，成为深圳支柱产业
中的“支柱”。③消费能力强，盈利前景好。
2011年深圳居民人均
可支配收入仅次于东莞，排全国第二位；全市消费品零售总额仅次于
北京、上海和广州，在全国内地大中城市继续保持第四位。从行业和
商品分类分析，全市金银珠宝类、通讯器材类、汽车类商品等销售持
续火爆，特别是保值性奢侈品成为亮点，如金银珠宝类销售增长超过
5成。作为深圳奢侈品市场发展的一个缩影，万象城是典型例证。目
前该商城已聚集了爱马仕、卡地亚、香奈儿、范思哲、阿玛尼等世界
奢侈品牌的专卖店或旗舰店，成为深圳奢侈品消费的标杆。
2010年,万象城的年营业额超过40亿元，俨然已成为购物场所中的“航母”。
深
圳贸易流通行业的“十二五”规划明确提出，将深圳打造成为国际
消费中心城市。
政务环境优势：对于企业来说，政府服务是否高效，比如审批事
项多不多、办理时限长不长，更能直观地体现一个地方的营商环境。
在优化政府服务方面，深圳一直走在前面。我国的行政审批制度改革，是由深圳首开先河的：1998年和2001年两轮改革将全市行政审批事
项由1091项减少和调整至395项；2003年第三轮改革将行政审批和
核准事项在原来的基础上再减少
30%左右，审批时限缩短30%左右;2006年第四轮改革，在全国率先启动对“非行政许可审批制度”的全面清理和逐项规范。在审批运行机制和监督机制建设方面，深圳也
有许多创新：市政府设立了
“行政服务大厅”，集中办理、公开透明，时限大大缩短；开通电子监察系统，对实施行政许可全过程进行电子
监控。
技术环境优势：深圳是一座创新型城市，创新是深圳最大优势所
在。深圳自主创新能力强，自主知识产权高新技术产品比重高，占比
超过60%PCT国际专利申请连续八年居全国榜首，每万人发明专利
拥有量高达39件，不仅高居全国大中城市榜首，而且达到了发达国
家水平。深圳创新后劲强，国内专利申请量从
2000年不足五千件，增长到2011年六万多件，增长了
14倍，国内专利授权量更是增长了
16倍
社会文化环境优势：深圳有着“鼓励创新、宽容失败”的包容性。
“鼓励创新、宽容失败”作为深圳十大观念之一，是深圳有别于国内
其他城市的鲜明特质，也是深圳表现出来的气度和胸怀。在深圳，没
有人因
为失败就被人小看，这也造就了人们不会因为失败而自轻。
基础设施环境优势：深圳港吞吐量连续八年居世界第四位，机场
货邮吞吐量全国第四，机场旅客吞吐量全国第五，国际互联网宽带用
户261.5万户，在全国处于领先水平。
（二）深圳营商环境存在的不足
制度红利和人口红利正逐步消失，营商成本较高。改革开放给深
圳带来的先行优势正慢慢消失，大量廉价劳动力的人口红利正逐步消
退，导致深圳营商成本提高。2011年福布斯中国大陆经营成本最高
城市榜中，深圳位居第六。其中，办公成本排第三，能源成本排第四，劳力成本排第七。高昂的营商成本使得许多中小投资者望而却步。
政府转型尚需深入推进，政务环境有待改善。深圳正处于从管制
型政府向服务型政府转变的过程中，与国际先进国家和地区相比，政
府服务效率有提升余地。
内生人才培养机制欠缺，对外来人才吸引力减弱。一方面，深圳缺乏一流大学和研究机构，自身难以持续培养满足深圳各行业需
求的中高级人才。另一方面，深圳生活成本高，并且落户、子女入学、医疗等配套制度欠缺，难以吸引外地人才来深。
三、深圳改进营商环境的措施
（一）努力建设创新驱动、服务优先、效率居首的政务环境
深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步
减少和规范行政审批。推进行政事业性收费改革，减少收费项目，逐
步实行审批管理“零收费”制度。
建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推进网上办公
和政务处理，提高办事效率和透明度。主要应用在开办企业、登记财
产、纳税、跨国贸易、执行合同等方面。
推进政务公开，完善政府信息发布制度，充分发挥政务信息对经
济社会活动和人民群众生产生活服务的引导作用。
（二）积极建设以人为本、层次分明的人才环境
针对高端人才：2009年3月哈佛大学一位教授对1203位曾经在
美国学习或工作过后回到祖国的中国人和印度人进行了调查，调查发
现，中国人回国的主要原因是职业发展机会、家庭纽带和生活品质，但是许多受访者表示回国定居有困难，原因是环境污染、落后的文化
氛围、子女无法受到良好教育、对官僚科技体制的失望、健康品质下
降等。根据这份调查报告，可以认为生活环境、知识环境、工作环境
是吸引高端人才最重要的因素。深圳应该稳步推进人才安居工程、“孔
雀计划”等人才政策，吸引中高级人才来深。
2011年底，深圳人才
安居工程正式启动，3万人获公共租赁房或租房补贴。并且针对海外
高层次人才的“孔雀计划”首批认定人选共
61人。
针对普通人才：包括来深投资经商或者打工的技术工人。对于
他们，一方面降低户籍门槛。可以借鉴国外或港澳地区的移民政策，用投资入户、纳税入户、技术入户、特长入户这几种方法把深圳的非
户籍人口逐步转化为户籍人口。另一方面，推行人才安居房。借鉴新
加坡“组屋”政策，由政府出资建房，根据各级人才学历及技术资格
准入的条件，以优惠的准入价格为来深人才提供住房。
来深人才在深
圳工作一定的时间以后即获得产权。
（三）深化与香港的合作，加强基础设施建设
建立深港现代物流枢纽机制，推动大机场、大港口融合。深圳和
香港两地物流业的合作，有着经济、体制、政策、设施和技术等方面
优势，各自具有建设国际性物流枢纽的有利条件。
应合力打造成为全
球化、多功能、高效率的现代物流枢纽中心。包括推动深港两地港口
融合、促进深港空中运输一体化、深港两地共建物流信息平台。
以深港金融机制衔接为突破口，建设深港国际金融中心。深港两
地金融业发展具有明显的优势，并且相互间存在巨大的合作空间，潜
在的组合优势非常大。香港的金融优势在于完善的制度和多样化
的金融工具，主要靠自由、灵活、方便和安全的金融环境来吸引国际
资本。深圳的金融优势则在于内地金融资源，主要靠内地广阔的市场
资源和良好的发展前景来吸引资金。更重要的是深圳作为全国经济中
心城市，不仅是最具活力的金融区，而且金融需求市场非常广阔。因
此，今后完全可以形成深港金融市场互补、互动、互助的良性关系，深港合作共建国际金融中心势在必成。包括
建立和完善深港多层次、高效率的金融协调机制，推动深港两地资本
市场和货币市场的融合。
汇报人:
