全市建设综合执法检查情况汇报 全市建设综合执法检查情况汇报市建设局、监察局：根据__建设局、监察局*市建发（2022年）08号文件要求，全市建设市场综合执法大检查于7月26日至8月28日全面下面是小编为大家整理的全市建设综合执法检查情况汇报 ,供大家参考。
全市建设综合执法检查情况汇报
市建设局、监察局：
根据__建设局、监察局*市建发（2022年）08号文件要求，全市建设市场综合执法大检查于7月26日至8月28日全面进行，检查组历时一月多时间对全区八县一区的市场整顿、建设项目各种手续、质量安全生产、建设领域拖欠工程款和农民工工资发放情况、房屋拆迁管理、中介机构管理、建设行政主管部门的执法行为等七个方面的市场综合执法情况进行了一次广泛、深入、细致的检查。现就检查情况汇报如下：
一、基本情况
全市共抽查工程69项，面积__.975平方米，造价__.3268万元，占在建项目总数的79.3％以上（全市去年6月以来50万以上在建项目总数87项，面积__.63m2，造价__.866万元）。被查项目涉及业主53家，设计单位15家，勘察单位21家，施工单位24家，监理单位5家。
在抽查的工程中,各种手续齐全的65项,占检查总数的94.2％;手续不全的1项,占总数的1.4％;无任何手续的3项,占检查总数的4.34％。有违法违规行为的18项,面积__.44平方米,投资7834.87万元,占受检项目数的30.4％。其中：__2项，__3项，__1项，__5项，__2项，__5项。在有双违行为的工程中查出参建各
方的双违行为共计46项（不包括其它违规行为30项，主要是行政行为不规范的和未进行防雷设计审查20项）。其中：项目法人违法违规27项，占总数的58.6%；设计勘察单位8项，占总数的17.3%；施工单位5项，占总数的10.8％;监理单位6项，占总数的13%。检查中针对问题的性质，发出当场处罚通知书3份，行政处罚听政通知书1份，停工通知书5份，暂扣证据15份，现场取证5份，制作询问笔录3份，当场收回罚金4000元。
在这次执法检查中，检查组严格按照局里的统一安排，依据国家的相关法律、法规和工程建设规范，以工程建设项目这一城市建设的载体为龙头，以项目法人、设计勘察单位、工程施工单位、监理单位、建设行政执法单位的具体行为为主体，以工程立项、勘察设计、“一书二证”、招标报建、施工许可、质量安全监督、工程监理、各种工程合同等为重点。采取听汇报、翻资料、看实物、问疑点、开坐标等办法，进行了逐项逐条核查登记。每到一县都在认真检查，全面分析，形成共识的基础上向当地建设行政主管部门和各方责任人进行客观、公正、实事求是的反馈，肯定成绩、指出问题、提出改进意见和建义。
通过检查基本摸清了各工程项目的执法守法情况，掌握了全市建筑行业的执法动态，了解了自去年检查以来建设系统出现的新情况、新问题，产生了积极的效果，达到了预期的目的。
从总体看，尽管全市的建筑市场还需要进一步整顿和规范，项目执法环节还有一些漏洞和缺陷，并且随着市场经济的不断发
展，又出现了一些新情况、新问题，有待我们继续探讨和解决，但全市建筑市场总体好于往年，多数县市场行为规范运作，有序守法，对这次局里布置的自查工作认真负责落实到位。
二、2022年市场整顿力度加大，各项工作较往年均有明显起色
1、市场整顿效果明显，建设各方行为得到不断规范。近年来随着整顿规范建筑市场工作的不断深入，各县县委政府，从深入贯彻落实“三个代表”重要思想的高度认识和理解整顿和规范建筑市场秩序工作的重大意义，站在战略和全局的高度充分认识整顿和规范工作的重要性、紧迫性和艰巨性，实事求是，从实际出发，坚持标本兼治、综合治理的原则。坚持五个结合即：把长期整治与短期集中检查相结合；把综合治理与专项整治相结合；把规范市场行为与提高建设行政管理部门依法行政水平相结合；把项目检查与日常管理相结合；把规范市场行为与惩治腐败相结合。深化改革与加强法制并举，在本县建设行政主管部门的具体负责下、针对本县实际，制定并实施了切实可行的整顿规范措施，取得了很大成绩。特别是今年以来随着撤地建市工作的开展，新一届市建设局领导十分重视市场整顿工作，以*市建发（2022年）8号文件全面安排了整顿和规范建筑市场工作，从七个方面提出了自查整改要求，对此大多数县能够认真贯彻落实，对本县（区）的建设市场全面组织检查，对查出的问题进行了认真整改。各县自查各类工程67项，面积__.31平方米，造价__.2万元。自查工
作开展较好的单位有__县、*当、__、__县。通过自查自纠进一步有力推进了全市建设市场整顿工作的深入开展，促进了市场秩序的进一步好转，使全市建设市场总体上保持了健康有序发展的良好势头。一是大多数县建设行政主管部门的法制意识明显增强，不仅能够依法行政，照章办事，而且责任性大有提高，运用权力也更加慎重。*县多年来一直越级越权违法违规办理各种建设手续，今年没有发生一起，行政工作人员的行为也比过去规范。二是各部门、各单位从事执法工作人员的执法行为得到了进一步的规范。他们既能做到秉公执法，依法行政，还能做到清政廉洁，无私奉献，为建设好、管理好、开发好城市而兢兢业业做了大量的工程，使全市各县（区）城市面貌都有了很大的改观。三是多数业主、勘察设计、施工和监理单位已逐渐步入知法、懂法、遵法、守法佳境，既知道了依法办事的重要性，更清楚了违法办事的危害性。尤其在依法维护自己合法权益方面有了强烈的意识。因此，过去常见的盲目设计、野蛮施工、违法分包、转包、挂靠、越级承揽业务、非法发包等现象得到了有效遏制，工程质量稳步堤高，施工安全事故隐患明显减少，项目法人建设违法违规率比去年降低了10％。
2、普遍加强了法制学习培训，依法行政能力不断提高。全市各级建设行政主管部门为了进一步适应现代城市管理的要求，切实转变行政职能，做到规范行政行为、明确执法责任，依法行政，公证执法。普遍重视了法律法规的学习培训工作，从贯彻落
实《行政许可法》入手，认真学习宣传了《行政许讼法》、《国家赔偿法》、《依法行政实施纲要》和《建筑法》等法律法规，在不断提升自身素质的同时，强化了依法行政的能力。一是采取多种形式广泛宣传了行业法律法规，提高全体市民群众的法制意识和守法观念；二是结合城市拆迁改造工作向群众进一步宣传了城市建设的重要性和依法行政的必要性，提高了市民的城市意识和法制观念；三是认真实施《城市规划法》，严格“一书两证”的发放工作，以规划为龙头，加强城市建设的管理工作。__、*县、__多年来坚持严格按规定颁发“一书两证”，准确界定建筑物在城市规划中的位置，证件中附图明确，坐标清楚；三是认真实施《建筑法》、《招投标法》、《房地产法》、和《建筑工程质量管理条例》等法律法规，严格实施工程施工许可和工程招标发包，强化建设各方行为主体的法律责任有效抵制了违法违规行为的发生。五是严格按照《行政许可法》办事，清理和解除了非法许可和规范性文件，清理了不合理收费项目。实行了政务公开，一站式服务，增加了办事透明度，减少了审批程序，提高了办事效率。
3、谨慎实施拆迁，依法严格进行拆迁管理。全市各县（区）在城市房屋拆迁方面都能够作到依法拆迁，全面按照《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》和《拆迁管理条例》办事，强化管理、规范行为、控制规模、竖持程序，实施拆迁违纪违法安件处理责任制和责任追究制度。截至目前全市没有发现一起今年以来因拆迁引起的予盾纠风和不稳定因素。过去那种盲目拆迁、强
制拆迁、非法拆迁等行为得到了有效制止。目前，各级建设行政主管部门和领导都能在政策性强、关系群众利益的拆迁安置问题上，以法实施，切实考虑大多数群众利益，力求做到依法拆迁、依法安置、依法管理。把工作的重点放在对过去拆迁遗留问题的解决上和对巳拆迁户的安置落实上。
4、着力清欠，农民工工资得到落实。工程款拖欠、农民工工资不能足额按时发放是建设领域一大顽症。为了切实解决好这个问题，年初成立了陇南市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组，并抽专人负责此项工作。按照市政府要求，从项目建设的源头上开始治理，认真做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。一是针对工程款拖欠形成原因，多渠道筹集落实资金，清还拖欠。二是严把市场准入关。从“一书二证”、施工许可开始严格审查凡资金未落实、来源不可靠的项目，不办理建设手续。三是严招标审查。严禁建设单位以垫付资金为附加条件发包工程和施工企业垫资承包工程，同时决定，对无故恶意拖欠民工工资的施工企业禁止参加新的项目投标，防止了新的拖欠形成。四是建立项目担保金制度。在工程开工前，由建设单位和中标单位一次向金融机构存入项目担保金，保证了民工工资的按时足额支付。五是加大了对政府投资项目的拖欠清理力度。在职能部门的协同下全市上下共同努力，完成了阶段性清欠任务。截至7月底完成政府工程项目清欠__万元，占拖欠数的49％；房地产清欠51.8万元，占拖欠数的13％；社会其他投资项目清欠
2290.4万元，占拖欠数的35％；市区内农民工工资清还122.72万元，占市区民工工资拖欠数的100％。
三、存在的问题
从检查情况看，成绩是主要的，但也存在一些问题，某些方面和个别县的管理工作甚至出现滑坡现象,对市局布置的自查工作落实不力，整顿和规范建设市场工作没有很好的开展，反映出不少的问题，有些问题是十分严重的。如：无任何建设手续在规划区建设，不进行工程质量监督，不执行强制性技术标准，任意篡改巳审查批准施工图，不按中标价鉴定合同等。这些问题的出现不仅挠乱了建设市场的正常秩序，给工程质量和今后的使用带来严重的不良后果，而且反映出我区建筑市场在执法、管理等方面还存在着一些不容忽视的问题。
（一）有法不依、执法不严的问题在个别县依然存在。主要表现在以下几个方面：一是工程质量监督存在薄弱环节，自身行为不够规范，不少监督的工程无监督手续、有手续的也是“缺胳膊少腿”，不是无签发时间，就是不加盖公章或无负责人签字。特别是一些有严重问题的工程并没有得到监督改正，如：__综合楼原设计由住宅和综合楼两部分组成，但图纸只审查了综合楼部分，施工中却综合、住宅一起上，而且对原审查的图纸进行了全面变更放弃了巳审查的图纸，工程已建设到四层；__工程在街面上建设工程巳修建到五层，质量监督未办理至今无人过问。二是有些县（区）行政许可实施人员，责任性不强，工作粗枝大叶，对所
颁发的各种证件不进行严格审查，漏洞较多，流于形式，起不到应有作用。检查中发现有21个单位工程出现名称混乱不统一，占受检数的30.4％。分期实施的几个工程办一个证，甚至前期手续不全违法办证的问题；有的工程虽发了证，但没有附图，无法准确界定在城市规划中的纵横向位置，起不到应有的作用。三是个别县执法力度不强，对业主疏于管理，失于约束，眼皮子底下的工程没有管好，如：__楼，临街面建设，工程巳修建到五层未办理施工许可、未进行质量监督；__办公楼不仅无任何建设手续而且无设计图纸，工程巳建到三层。__综合楼、__职工集资1号2号楼均无任何建设手续，且图纸未审查、质量未监督但工程巳修建到二层。四是个别县行政行为不规范，有乱收费和非法限制行政相对人行为的现象。如：__建设局在工程项目竣工验收前，非法收取乙方8‰的竣工决算审查费，并规定所有竣工工程的验收都要报建设局批准，由建设局认定具体的验收日期、参加人员和验收议程。否则，“不得验收交付使用、任何单位不得进行资金结算、不得办理房产手续，同时对甲乙双方勒令进行经济处罚（20万元以上30万元以下），通报有关单位，施工企业从处罚之日起停止办理招标手续和开工许可证。”这些问题的存在纠其原因就是我们行政主管部门执法不力、把关不严、粗放管理造成。
（二）勘察设计市场相对比较混乱。目前在__市辖区内从事勘察设计的单位有26家，除本地4家有资质的单位外全是外地
企业，这些外地勘察设计单位，只有__勘察设计所、__建筑勘察设计院、__岩土工程总公司__建筑技术设计研究院、__设计所5家办了备案外，其余均未见到备案手续。它们是否具备相应资质有无挂靠人员等很难认定。仅从出具的图纸、地质报告和签订的合同中就发现不少问题：一是非法人和非法定代表人签订非法合同较多。如：__总公司，按提供的资料看总经理是王志平，但合同中多数是技术人员朱从龙的签字或者是无法定代表人签字；__计所计设的__综合楼，建施图无人签字结施图签字全是一人字体而且无设计合同；__住宅楼地质勘探报告是__建设工程有限公司出的，但合同却是__筑勘察设计院签的。如此责任主体不清，勘察设计质量怎能保证。二是设计深度不够、质量不高、甚至有违法违规设计给工程带来结构隐患的。__所计设的__综合楼，图纸中有违反强制性标准、入口高度超过16米问题，且有加层迹象；__设计所设计的__公司综合图纸审查后任意变更设计放弃了原基础设计方案，而且变更的图纸无两师签章；该设计所还在__职工集资1号楼设计中，采用省建设厅明令暂停采用的底框多层砖房结构体系。三是图纸审查工作应进一步规范加强。一方面要提高审查单位的工作质量，规范行为。另一方面要对审查出来的问题监督设计单位认真修改。有些图纸设计有明显的违规违强行为，图纸审查并没有提出来，有些问题审查单位虽然提出来了，但设计上并没有纠正施工依然进行。
（三）工程监理工作不到位。按照国家有关规定，监理单位必须对所监工程配备足够的、合格的监理人员到现场，按照监理大纲和规划实行旁站巡视和平行检验等形式，按作业程序及时跟班到位进行监督检查。但在检查中发现多数工程没有监理大纲，没有做到跟班旁站监理，未能认真履行职责；多数工程无监理资料或资料不全，有的监理人员根本就不具备监理资格、无能力从事监理工作、工程中出现问题发现不了或听之任之束手无策，解决不了；有一些工程虽配有固定监理人员但无监理规划和监理资料，形同虚设起不到应有的作用；还有个别工程长期见不上监理人员，更谈不上有内业资料；甚至有的监理单位负责人根本不知道作为工程建设责任主体之一的监理单位，在工程建设中应独立履行的职责和承担的相应责任，而是完全听命于建设单位，放弃标准、放弃规范，一切按业主的意图办事，致使本单位对监理工作出现认识上的偏差，不能正常依法实施工程监理职责。__工程监理有限公司行为极不规范，多数合同都是非法定代表人签字甚至是非法人盖章，所监理的工程问题较多，如：__综合楼未按审查图纸施工，监理人员视而不见，照常认可。这样的监理究尽起到了什么作用？有监理和无监理又有什么两样？
（四）项目经理管理不力。未经业主和主管部门同意，施工单位任意更换项目经理，有相当一部分工程，施工的项目经理与招投标时所报项目经理不吻合，不到位。致使项目管理责任制得不到应有的落实。如：__公司综合楼的__建筑公司，中标通知书
中项目经理是__，而现场私自变成了__，并且不配合检查人员核查证件，甚至打上省厅某领导的名誉抵制执法检查。
（五）合同备案管理方面问题较多。阴阳合同、非法人合同、假合同、不平等签订的非法合同时有发生，合同中无日期、无内容、无面积、不写合同价款、甚至不签合同等现象多处出现。这次检查出来勘察设计单位的8项违法违规行为中有7项是合同上的问题；监理单位6项全是合同违法。仅合同方面出现问题18项，占查出问题总数的66％。根据检查情况看，凡是合同签订不规范的多数不是有挂靠行为，就是主体资格不合法等效为严重的违法违规行。
（六）检查查出参建各方具体违法违规行为共52项，主要是：
项目法人违法违规27项
1、无选址意见书建设3项：__#楼；
2、无用地规划讦可证3项：#楼；
3、无建设规划许可证3项：1#、2#楼；
4、无建设工程施工许可证4项：__
6、未办理工程质量监督手续4项__
7、图纸未经审查施用4项：__
8、肢解发包工程1项：武__1#楼；
9、不按中标价签订合同2项：
勘察设计单位违法违规8项;
1、不签订设计合同2项
2、不签订勘察合同1项
3、勘察合同无法定代表人签字3项
__
4、设计合同非法定代表人人签字1项
__
5、转包勘察任务1项
__
施工单位违法违规行为5项
1、不按施工图纸施工1项
__
2、任意变更项目项经理3项
*(*
监理单位违法违规6项，全部是非法定代表人签合同
__
四、处理意见和建议
针对这次执法检查查出的问题，本着整顿与规范相结合，处罚与教育相结合，以教育和整改为主、处罚和处理为辅的原则，提出以下处理意见和建议：
1、凡违反《建筑法》、《招投标法》、《工程质量管理条例》、《合同法》等法律法规，未办理开工许可、不办理质量监督手续、不执行强制性技术标准、签订非法人合同等违法违规行为按照相应的法律法规由本处主持处罚，具体处罚意见见附表。
2、违反《规划法》等法律法规，不办理《选扯意见书》、无《规划许可证》等违法违规行为的由各县（区）建设行政主管部门按相应的法律、法规进行处罚。
3、外地施工企业、监理企业及勘察设计单位有严重违法违规行为的，清出陇南，3年内不得在陇南承揽任务，并建议所在地建设行政主管部门按照相应的法律、法规给予处罚。
4、建设行政主管部门的“双违”行为，由各级行政主管部门负责自行纠正，对造成不良后果的要尽可能补救，同时对责任人追究相应的法律责任。
5、继续深入持久地开展好建筑市场整顿和规范工作，进一步教育各级建设行政管理人员从落实“三个代表”重要思想的高度，认识整顿和规范建设市场工作的重要性，深刻领会整顿和规范建筑市场对保护广大人民群众的根本利益，维护建设秩序，促进全区经济发展的作用。更新观念与时俱进，切实把整顿和规范建筑市场工作搞好。
6、搞好《行政许可法》的贯彻落实工作。一是认真组织好本单位、本部门工作人员进行全面学习培训、把握内涵、领会实质。二是利用各种方式继续搞好宣传工作。三是进一步搞好行政许可项目的清理报批工作。四是加快建立和完善实施行政许可配
套制度。五是认真按照行政许可法搞好本部门的行政许可工作。要进一步简化办事程序、提高工作效率、优化服务质量、增强工作透明度，建设廉洁、公正、高效、诚信的服务性、责任性建设行政职能部门。今后无法律依据的不得设定行政许可，建设行政管理人员不得参于工程的施工。不得决定或主持由行政相对人自己决定的事情。
7、严格办事程序，严把工程招标投标、许可证发放、质量安全监督和工程竣工备案关。今后凡不符合法律程序有违法违规行为的工程，未经处罚不得补办任何手续。
8、加强对监理单位的监督，严格按照监理规划和监理大纲及法律、法规实施监理，保证监理工作人员到位、措施到位、技术到位。今后凡监理工作不到位，建设行政主管部门要建议业主随时撤换、甚至终止监理，并追究其监理人员和单位的责任。同时，对工程监理单位的确定要依法公开招标，择优确定、竞争上岗。
9、加强对建设勘察设计单位的管理，切实保证设计、勘察质量。特别是要加强外地勘察设计单位的管理，严格执行备案制度，未经备案的不得从事勘察设计工作。
10、加强项目经理管理，监督施工企业按投标确定的项目经理到位施工，严格执行以项目经理为首的生产经营管理制度，切实落实项目经理负责制。今后凡不按标书确定的项目经理施工的，要按有关法规进行处罚，并给投标单位记不良行为一次。
11、各项合同的管理应进一步加强
。除加强日常合同问备案管理外在许可证的发放审查中严格核查合同内容，采取有效的措施防止阴阳合同和假合同蒙混过关，利用合同进行违法违规活动。
附：1、《全市综合执法检查情况汇总表》
2、《2022年全区建设市场违法违规行为处罚登记表》
推荐访问:执法情况汇报 全市建设综合执法检查情况汇报 情况汇报 执法检查 全市
