对于县域经济发展调研报告供参考 对于县域经济发展调研报告供参考一、立足当前，积极作为，前期工作成效显著一是科学投入，转调方向，工业经济提速增效。以“高端、高质、高效”和“低碳、循环、绿色”为发下面是小编为大家整理的对于县域经济发展调研报告供参考 ,供大家参考。
对于县域经济发展调研报告供参考
一、立足当前，积极作为，前期工作成效显著一是科学投入，转调方向，工业经济提速增效。以“高端、高质、高效”和“低碳、循环、绿色”为发展方向，进一步加大投量、优化投向、提高投效，工业经济实现了健康快速发展。项目建设加快推进，晨鸣纸品、凯马汽车、东方宏业等一批重点项目相继动工建设，新开工过亿元工业项目201个，完成工业投入106亿元，同比增长36％。成立了78个重点项目建设和重点工作推进指挥部，在土地、资金等方面重点倾斜，优先满足重点项目需求。技术创新日益凸显，市财政出资**万元设立高新技术产业发展专项基金，我市新设立博士后科研工作站1个，**市级以上企业技术中心4个、**市级以上工程技术研究中心4个，成功申报省重点创新项目5个。1—7月份，累计完成技改投入85亿元，占工业固定资产总投资的80%。资本运作成效显著，积极向上争取各类扶持资金4.2亿元；今年6月份，博润实业公司在美国纽约证券交易所首发上市，一期募资4000万美元；成功发行全国第一批涉农类中小企业集合票据，融资5亿元。目前，全市上
市企业达到6家、股票8支，累计从资本市场融资150多亿元。节能减排扎实有效，对13家重点耗能企业进行重点监控，整治重点企业620家，关停企业94家，停产治理55家，限期整改471家；开工建设了3项节能重点工程，6家资源综合利用型企业通过清洁生产认定，全市资源综合利用企业达到13家，4家企业被列为省级循环经济试点企业，全市规模以上工业企业万元产值能耗同比下降11%，我市被评为省循环经济示范市。
二是适度超前，城乡联动，城镇建设加快推进。突出生态、文化、现代特色，坚持建设精品化、管理高效化、城乡一体化、资源节约化取向，全面推进城乡建设工作。城镇建设上档升级，全面推进城市“七大片区”建设，完成城建投入42.33亿元，开工城建重点项目130项，建成及在建高层建筑216栋，完成房地产开发投资14.71亿元，施工面积255万平方米。抓好数字城建及12319城建服务热线系统建设，目前一期工程已建成并投入试运行。小城镇建设全面提升，按照“小城市”的标准，全力加快小城镇建设和旧村改造步伐，完成投资8.3亿元，建设公寓楼356栋，新建、续建农村社区35个。配套设施日益完善，坚持基础
设施向小城镇延伸，扎实开展城乡供水、环卫、交通、污水处理及社区服务一体化工程，全市建成、在建及拟建污水处理厂15座，开工建设了14座垃圾中转站，123个村庄购置了垃圾桶或建设了标准垃圾房。
三是高端定位，加快膨胀，农业发展优势彰显。立足蔬菜产业优势，加快农业发展方式转变，新农村建设和农民生活水平得到全面提
升。生产基地化，工厂化育苗基地发展到100多家，年培育种苗6亿株以上；新建有机蔬菜、种苗基地38个、畜牧示范园区31个，大西环生态农业走廊和寿北海水蔬菜示范基地项目顺利启动。经营品牌化，积极开展品牌创建，已认定“三品”基地68万亩、农产品412个，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个知名商标。桂河芹菜和**独根红韭菜被评为国家地理标志产品，10多家公司的“三品”蔬菜进驻青岛、济南、北京等大中城市的260多家超市。产业高端化，建立了蔬菜示范园博士后科研工作站，成立了蔬菜研究院，成功培育出4个甜瓜品种，2个丝瓜品种和2个辣椒品种。推广了300多项国内外新技术、1000多个新品种和30多种种植新模式。农业先进技术和高科技覆盖率分别达到了95%和98%。流通现代化，围绕日交易量1200多万公斤的农产品物流园，配套建设了“十大蔬菜专业市场”。
依托9家较大的农资生产经营企业，已建立起了135家农资经营连锁店，全市农资经营*点达到900多家。**年，蔬菜*上电子交易市场完成交易额330亿元。
四是挖掘潜力，突出特色，第三产业亮点纷呈。以建设三产强市、旅游重市为目标，高起点规划，大手笔运作，第三产业呈现强劲发展势头。1-7月份，全市实现社会消费品零售总额10亿元，同比增长19%。做大现代物流业，农产品物流园、渤海物流园、临港物流园、晨鸣物流园和国际商贸城“四园一城”加快推进，其中农产品物流园一期建成投用。做强现代商贸业，丽都广场、缤纷五洲等一批大型商业*点主体建筑已完成，全福元百货、中百佳乐家、中百大厦、银座
商城、东方誉源等7家商贸企业销售收入过亿元。唱响生态旅游业，成功举办了第十一届菜博会，打造了以乡村民俗游、滨海生态游为只要内容的逍遥游品牌。目前我市拥有4A级景区3处，居**市之首，旅游示范点6处，旅游合作社4家，上半年完成旅游业收入19万元。
五是打造品牌，完善载体，文化产业整体提升。大力实施“文化兴市”战略，不断加强公共文化基础设施硬件建设，在增强文化软实力上下功夫，加快文化效益向经济效益转化。大项目带动，全市在建和新建重点文化产业项目35个，投资5.9亿元的软件园已入驻境内外企业、科研院所、培训机构达75家，服务外包合同总额达300万美元。投资过亿元的千运包装、电影大厦等项目进展顺利。上半年，全市文化产业（核心层）完成投入7.1亿元，同比增长535%。
实施文化惠民，国内首家蔬菜博物馆，参观人数累计已达10多万人次；投资**万元的水幕电影已建成开放；以推进文化惠民“五大工程”为重点，文化大院覆盖率已达96%，“农家书屋”已建设700多家，建成农村社区文化中心20多个。创新活动载体，新增省级文明社区2个，**市文明和谐社区4个，全力打造“文依净”公益品牌，王伯祥、崔效杰入围“中国好人榜”，**市典型宣传工作会议在我市召开。文学创作日益繁荣，出版了《纪国演义》、《贾思勰逸史》等6部专著，拍摄完成电影《另类村姑》，启动了电影《王伯祥》、电视剧《从历史走来的**》、《贾思勰》等作品的拍摄和创作。
二、把握长远，开拓进取，在新起点上谋求新跨越
一是依托工业，强化发展支撑。找准工作创新点，挖掘发展突破点，推动转型发展。力争到年底，全市规模以上企业主营业务收入突破1000亿元，完成工业投入200亿元，新建35个过亿元项目竣工投产，全面完成“**”节能目标。实施项目带动，重点加强对88个过亿元项目的跟踪调度，调研、筛选一批新材料、新能源、生物医药、电子信息等高新技术产业领域的重点项目，增强我市工业发展后劲。传统行业新型化，改造提升造纸、化工、机械制造等传统行业的工艺、技术和装备水平，鼓励企业加大科研投入，引进高新技术，拉长产业链条，做好上下游产品，通过加快技术改造、产业重组和布局优化，提速产品“裂变”。新型行业规模化，全力打造以大地盐化、鲁清防水为依托的海洋化工基地，以晨鸣集团为载体的造纸包装基地，以巨能特钢、鲁丽集团为支撑的石油管材基地，以凯马汽车、康跃增压器为主导的汽车及配套产业基地，以国华**电厂、华能风电为支柱的新能源基地，以临港工业园为平台的船舶制造及临港物流基地等6个500亿级产业基地，提高各类要素的集约利用率，显现集群发展的磁场效应，形成“集群促进转型提速，转型推进集群壮大”的良性循环发展格局。发展循环
经济，严格控制能耗总量，所有新上固定资产投资工程项目都要进行节能评估审核，新上高耗能项目必须实行等量置换制度。鼓励企业循环利用废旧物资，努力提高粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣等工业排放物利用率。加快科技创新，引导企业加大技改和研发投入，提高企业自主创新能力，构建以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系，扶持建立一批企业技术中心，帮助有
条件的企业建立博士后工作站。坚持名牌战略，加大名牌产品的争创力度，突出放大“晨鸣造纸、联盟化工、巨能特钢”等招牌项目，组织有竞争力的企业参加经贸洽谈会、展销会，鼓励企业用品牌开拓市场，提高产业项目的竞争力和附加值。推进寿北开发，立足寿北地区的土地、资源、基础优势，加快路*、水*、电*等基础设施配套，重点打造先进加工业、先进制造业、新能源、新材料四大产业基地，投资额超过5亿元和过亿元的高新技术项目用地实行等额补助政策。抓好鲁清防水80万吨芳烃、东宝复合管、永通管材等46个过亿元项目建设，确保年底前有明显形象进度。市四大班子、副县级以上单位、市直十大口、各镇街道、特大型企业，必须引进新上一个过2亿元的工业项目，大型企业要新上一个过亿元项目，招商局要完成一个过5亿元项目。破解资金瓶颈，加快金融体制改革，充分发挥担保公司和小额贷款公司融资作用。围绕节能环保、低碳循环、技改投入等项目积极争取上级扶持资金。加强银企合作，充分开展好工业系统银企洽谈会，加快发展壮大中小企业信用担保中心，解决企业融资难题。
二是提升农业，夯实发展基础。把解决“三农”问题作为农业工作重点，提高农业产业化水平，加快新农村建设步伐，统筹城乡经济社会发展，打造全国农业制高点。以园区建设带动，突出科技、高端、生态、旅游特色，全力加快西外环生态现代农业走廊建设，将其打造成为世界领先的现代农业示范区和生态农业观光区。鼓励龙头企业、专业合作社大力发展高品质蔬菜生产，加快高标准蔬菜园区建设，争取每年新增绿色有机蔬菜面积3万亩以上。加快推进畜牧养殖园区
化、规模化，鼓励建设200亩以上的大型园区，争取全年新建标准化畜牧园区60个以上。以高端农业拉动，积极培育自己特有的品牌，靠品质品牌实现农业高利润和农民高增收，真正让“**蔬菜”成为高端农产品的代名词。加快国家现代农业示范区等国家级创业平台建设，加大自主蔬菜品种的培育研发力度，争取每年研发蔬菜新品种4个，新增种苗企业30家以上，三年内形成规模优势，把我市打造为国内知名的蔬菜种苗基地。加大品牌创建力度，积极争创中国名牌和地理标志产品，争取“**大鸡”、“**大葱”、“浮桥萝卜”3个产品，年内获得国家地理标志产品认定。以惠农政策推动，严格落实惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，切实减轻农民负担。大力推广玉米秸杆还田、小麦免耕播种技术，不断提高农业机械化水平。加大对农业龙头企业的扶持力度，提高农民组织化程度，争取牛肉新增**市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社60个，新增土地流转面积1.5万亩。积极引导农民以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及承包、入股等形式参与农业开发，使农民在产业化经营中得到更多实惠。
三是突出城建，搭建发展平台。以中国人居环境奖创建为抓手，强化以人为本、城乡统筹、集约发展理念，不断完善基础设施和城市功能，提升城镇化水平，带动经济发展。提升城建工程设计建设档次，聘请国内外知名的大院搞设计，进一步提升设计建设的档次和水平，重点抓好北环路改造、潍高路西段改造、洛兴街东伸、银海路北伸、南环路中段改造等工程建设，确保建成精品工程、亮点工程。提升城
市管理标准，以迎接国家卫生城市复审为契机，进一步抓好城市环境综合整治，用数字化覆盖所有管理工作，大力提升精细化管理水平，打造“数字城建”。加快推进城乡环卫一体化建设，力争9月底投入运行。狠抓城市防汛工作，实行24小时防汛值班备勤制度，搞好地下车库、深基坑等隐患排查治理，确保城市安全度汛。提升公用事业保障能力，加快推进东城、城北、城南热源厂建设、晨鸣热电厂低温循环水改造工程，积极推进供热计量改革开展，协调推进中石油泰青威管线**支线、天然气加气母站及“村村通”天然气工程。抓好城北污水厂二期及城西污水处理厂建设，加大污水处理费的收缴力度，做到应收尽收。提升小城镇及农村社区建设水平，积极指导各镇街搞好小城镇改造提升，以“镇级市”为建设目标，促进北部中心镇强强联合，抢抓“三区”建设的有利时机，加快基础设施建设，配套完善教育、餐饮、娱乐等服务功能，迅速提升经济实力。鼓励建设1000户甚至**户以上的大型社区，完善公共服务配套，真正改善群众生产生活。
四是繁荣文化，挖掘发展潜力。发挥我市文化资源富集优势，加快文化事业和文化产业发展步伐，努力实现由文化大市向文化强市的跨越。加大投入力度，制定出台扶持我市文化产业发展的政策，加快文化公园、电影大厦、蔬菜部落等项目建设。推进文化产业软件园建设进度，年底实现入驻软件园企业过百家。做强文化、动漫产业，大力支持、鼓励发展附加值高的文化、动漫产业，加快《菜娃传奇》创作，年底实现文化、动漫类企业产值200万元，人员达到200人，组
织园区文化、动漫培训200人次，实现超常规跨越式发展。深化体制改革，加快文艺院团改革进度，发挥国有文化资产运营公司的作用，推进广电有线*络整合。健全服务体系，继续推进“五大工程”建设，年底实现农家书屋全覆盖，镇街道文化中心全部建成，完成100家农村文化大院建设。促进文艺创作，完成《**近代人物》等图书的编印出版工作；拍摄电影《王伯祥》，全力冲击全国“五个一”工程评选。搞好旅游品牌，借势中华农圣文化艺术节、菜博会、蔬菜博物馆、文化园、巨淀湖、小清河等文化、景观平台，加快旅游景观的开发和资源整合，进一步做大旅游产业。
关于县域经济发展的调研报告县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心，集镇为纽带，广大乡村经济为基础的区域性经济。根据市政协领导的统一安排，我们组织调研组对我区的区域经济发展情况进行了调研，根据调研情况，提出几点不成熟的意见和建议：
一、发展县域经济的现实意义县域既是城市与农村的结合部，又是工业经济和农业经济的结合部，也是宏观经济与微观经济的结合部。县域经济作为社会经济功能比较完整和相对独立的综合性经济单元，处于国民经济的中观层次。随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深入，县域经济发展的形势发生了深刻变化。新形势下，加快县域经济发展，对于繁荣农业
农村经济，推动城乡协调发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。
(一)发展县域经济是国民经济的重要基石。县域经济在我国经济发展中的地位和作用不能低估，它是国民经济的重要基石，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。
(二)发展县域经济是富民强县的必然选择。县域经济是社会主义新农村建设的发动机。发展县域经济既是加速推进农业产业化和城镇化进程的现实需要，也是推动农业增效、农民增收和财政增长的有力举措，是实现富民强县的最有效、最现实的发展路子，也是发展县域经济的必然选择。
(三)发展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。党的**把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来；**又进一步强调要“大力发展县域经济”；十届全国人大一次、二次会议也提出要“推动县域经济发展、壮大县域经济”；**年出台的中央1号文件又把“壮大县域经济”作为增加农民收入的重要途径。党中央、国务院之所以再三强调这个问题，是因为县域经济的发展是构建社会主义和谐社会的重要支撑。没有县域经济的发展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。
(四)发展县域经济是落实科学发展观的必然要求。加快县域经济发展，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，解决“三农”问题的根本途径，是落实科学发展观，促进城乡和区域协
调发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的必然要求(五)发展县域经济是破解县域经济各种矛盾的必由之路。根据**年底的统计，全国约有55％的县靠国家财政补贴。全省**年财政支出分析结果表明，县级支出中90％的比重用于保证行政机关运转和保障事业支出，仍然属于“吃饭财政”。因此，加快县域经济发展，培植壮大县域经济规模和实力，是提高区域经济乃至国民经济综合实力的必由之路。
二、发展县域经济存在的问题纵观县域经济发展总的态势是好的，但由于长期以来受体制、历史等方面因素，以及县域经济本身固有的特点等原因的影响，县域经济的发展还存在一些突出问题，受到一些因素的制约：
一是农业农村“统分结合”不完整。目前，统分结合的双层经营体制在“分”的层面上基本上是无所不及，特别是各项惠农政策的实施，二轮延包的规范完善，极大地调动了广大农民的种粮积极性，进一步强化了“分”的格局。但由于集体经济的名存实亡，“统”的层面基本是一片空白。这种“分”过“统”欠的现状是制约农业农村经济进一步发展的内在因素。
二是招商引资难度加大。近年来，各地为招来更多的客商纷纷降低门槛，让利于企业，在一定程度上增强了对客商的吸引力，但有的地方不顾客观实际，降低标准，竞相提供过分的“优惠”，甚至以损害群众的长远利益为代价，这种恶性竞争加大了县域招商引资的难
度，影响了县域经济的可持续发展。同时，严格的土地保护政策也使各地失去了招商的平台和载体，土地成为招商引资的主要瓶颈，招商引资的难度进一步加大。
三是自主发展能力差。目前，县级财政收入仍然较低，基本属于“吃饭财政”，甚至是“饥饿财政”。特别是以农业为主的地方，随着农业税的免征，财政收入大部分靠上级转移支付和各种补贴，因此，对经济社会发展投入严重不足，基础设施严重欠帐，难以为县域发展提供基础平台。
四是经济结构不合理。从整体上看，县域经济的产业结构层次低，农业在县域经济总量中占大头，二产业产品技术含量和附加值低，三产业比重偏低，并且产业结构雷同，低水平重复建设，计划经济时代形成的县域产业结构趋同的现象未得到根本改变。
五是自主调控能力有限。随着金融、税务、工商、土地等与经济发展关系密切部门管理权上收，这种条件分割的行政体制使县级政府的调控能力大大减弱，对本地区资源不能合理调配，有效利用，使很多想办的事办不了，办不好，错失了大好的发展机遇。
三、新形势下发展县域经济的建议新形势下发展县域经济，应从县域“三个结合部”的特点、实际出发，将县域经济置于全国、全省经济发展的形势、格局中来思考、定位，整体上应坚持以农业为基础，工业为主导，民营为主体，城镇为载体，特色产业为支撑的发展格局和方向。具体讲，应从以下几个方面着手：
(一)整合提升农业农村经济，夯实县域发展基础。免征农业税、各种补贴等惠农政策只是在一定程度上减轻了农民负担，为农业农村的发展提供了必要的前提条件，并不能从根本提升农业效益，增加农民收入。因此，大力发展农村，必须在认真落实各项惠农政策的基础上，进一步深化完善统分结合的双层经营体制，从根本上提升农业效益，提高农村农村经济运行质量。当前要突出两大重点：
一是以工业统领农业农村，大力发展农副产品加工业。随着农业税的全面取消，以农业为主的地方将面临严峻的挑战，原本就困难的财政更加捉襟见肘，虽然有转移支付，但很难满足债务化解、工资发放、公益事业等正常需求，要从根本上解决问题，最终必须要靠自身的发展。而发展最为有效的方法就是发展工业，这既是延伸农业产业链条，增加农民收入的需要，又是培植新财源，再造新饭碗
的有力措施，更可以促进传统农业向现代化农业转型。目前最好的选择就是大力发展农副产品加工业，就既可以延伸农业产业链条，带动三产业的发展，直接增加农民收入，增加财政收入，还可以带动农业结构调整，推进农业适度规模经营，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量，在以工哺家的同时，实现以工带农、以工促农。
二是抓龙头、中介、大户提高农业组织化程度，推进农业结构调整。面对当前农业农村的新形势、新问题和新要求，要适应发展的需要，改变过去主要靠行政命令的工作方式，用市场经济的办法开展工作，改变“统”的主体，通过抓龙头、抓中介、抓大户来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民。抓龙头，就是坚持壮大现有
的，引进新型的，培植后续的，发展壮大一批农业产业化龙头企业，增强对农业农村的带动作用。抓中介，就是大力发展农村专业经济协会和各种中介组织。为广大农民提供信息、技术等方面的服务，引导、带动产业发展，填补政府从具体生产环节“退位”的空白。抓大户，就是培植扶持农村种、养、加、产、运、销等方面的专业大户，充分发挥他们身处群众之中，群众看得见、摸得着、信得到、学得到，带动一方经济，致富一方群众。通过“三抓”引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路，从根本上提升农业农村经济。
(二)科学定位产业发展方向，突出县域发展重点。新形势下的县域经济上就是工业经济，发展县域经济，其实就是发展工业经济，没有强大的加工能力和高质量的生产水平，一切都是空谈。只有全力发展工业，才能为区域经济“补钙壮骨”，才能为城镇化提供有力的产业支撑，为农村劳动力转移提供充足的就业岗位，为农业现代化造就坚实的物质基础，为财政贡献强大的财源，才能促进区域经济全面提速。县域经济的发展方向，就是要走“科技含量高、能源消耗少、环境污染低、提供就业多、带动能力强”的新型工业化之路。但具体的产业定位如何确定是县域经济发展必须解决的首要问题。我认为，县域经济的产业发展必须从县域自身实际出发，综合考虑县域的资源状况、产业基础、区位条件、周边产业布局等方面的因素，确定主导产业或支柱产业，突出发展重点，带动县域经济的全面发展。但发展工业不能遍地开花，不能小而全，要在区域上实现集聚，发
挥扎堆效益；
在产业上实现集聚，延伸产业链，实现产业集群。具体到襄阳来说，我们的产业定位就是发展“四大支柱”：一是机电汽配，抓住二汽、日产、雷诺三大汽车集团“金三角”计划全面实施的机遇，发挥“近水楼台先得月”的区位优势，大力发展汽配产业，打造汽车产业走廊。二是粮油食品加工。发挥襄阳农业大区、农产品资源丰富的优势，以正大、万宝等企业为龙头，大力发展食品加工业，打造农产品加工品牌，提高农产品市场竞争力。三是纺织服装。抓住入世后纺织服装行业全面利好的机遇，以孝棉纺织集团、白云纺织、美丽服装、高柏斯制衣企业为骨干，全面提高纺织服务企业生产能力。四是现代物流。抓住襄樊城市建设过程中市场外移的机遇，规划建设襄阳现代物流园区，襄樊市长征种钢材市场已先期全部迁入；同时，市水果市场、陶瓷市场也将后续迁入市场。华中光彩大市场是一个现代化、综合性的特大型商贸物资项目，涵盖零售、批发、仓储、配送、电子商务、会层等功能。
(三)坚持不懈抓好招商引资，增强发展支力。克服为招商而招商的倾向，增强招商的针对性和实效性，变招商引资为招商“择”资，切实做到四个结合：与资源优势结合，在突出特色精深加工上做文章。根本本地在农副产品、矿产、旅游等方面的特点，因地制宜，重点引进精深加工企业、资源开发企业，突出特色，打响品牌，提高附加值，提升竞争力。与产业优势结合，在延伸产业链，形成扎堆效应，增强产业的辐射、带动能力。与区位优势结合，在扩大开放、重点引进上做文章。邻近城市、邻近大型工矿企业的地方，要发挥“近水楼台”
优势，着力于配套城市发展、服务企业，甘当配角，发挥自己。与国企改革结合，在盘存量吸引增量上做文章。引进有实力的投资主体来重组，充分利用知名企业在技术、品牌、市场等方面的优势，盘活企业，变闲置资产为发展资本，增强发展活力。
在抓好招商引资，借助外力，引进大企业大集团的同时，要千方百计启动县域民间资本，激发本地群众的创业热情，使招大商顶天立地与启动民资铺天盖地相得益彰，增强县域发展自主动力。
(四)深化机制体制改革，优化县域发展环境。围绕当前制约县域经济发展的机制体制方面的问题，进一步加大改革力度，为县域经济发展营造良好的外部环
境。
一是加快政府职能转变。要适应形势发展的需要，加快转变政府职能，从无所不为的政府转变为有所为有所不为的政府，从热衷于审批的管制型政府转变成为致力于服务的服务型政府。强化职能部门服务意识，健全一条龙服务体系；加快行政审批制度改革，简化审批程序和环节，提高办事效率；凡事由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再干预，彻底改变政府管理经济的方式，努力为各类发展主体创造良好的发展环境。
二是加快财政体制改革。将城乡二元结构的调整作为财政对经济结构调节的着重点。财政要把降低农民负担，提高农民收入，增加各级财政对农村公共服务资金的投入作为主要切入点和手段。加快建立规范的转移支付制度，扩大具有均等化作用的转移支付规模，着重从
政府公共服务方面缩小地区差距。完善个人所得税和财产税，完善社会保障体系，加强财政对收入差距的调节。
三是加快投融资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的投资主导地位。银行和农信用要善于寻找新的利润增长点，主动增加支持符合借款条件的客户，对于中小企业客户群，要分类指导，改善服务质量，加大贷款营销力度；树立长远发展的观点，不断高速和完善授权授信制度，根据实际情况提高授信额度，适当下入垡审批权限，放宽贷款期限，尽力满足县域经济发展合理的资金需求。要有刚性的信贷投放计划，明确每年支持县域经济的信贷投放计划，不因政策调整而随意减少信贷投放，确保资金取于本地，用于本地。
四是放宽县级管理权限。当前，县级的审批权限小，审批程序和手续繁锁，是影响县域经济发展的重要因素之一。应适当下放管理权限，给予地方更多的发展自主权，进一步调动地方经济发展的积极性，使县级政府能够在一个更为宽松的政策环境里，从本地实际出发，用足、用活这些政策。
关于县域经济发展的调研报告一、县域经济发展总体态势近年来，**县牢牢把握稳中求进工作总基调，紧盯稳定脱贫奔小康总目标，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进了县域经济的快速发展。一是综合实力不断增强。**年，全县生产总值完成28.22亿元，年均增长9%；人均生产总值15431元，年均增
长10.5%；规模以上工业增加值2814万元，年均增长14.8%；
固定资产投资119.75亿元，年均增长13.7%；社会消费品零售总额16.24亿元，年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入24116.5元、8209.5元，年均增长11.3%、18%。财政大小口径收入1.83亿元、1.52亿元，年均增长15.4%、16.8%。二是精准脱贫成效显著。通过持续加力，全县52%的村民小组通上了等级路，95%以上的农户喝上了自来水，基本消除了农村危房，农村安全饮水、通村等级路、安全住房、村组通动力电均实现全覆盖，全县贫困人口由**年的6.33万人减少到**年的2644人，贫困发生率由29.5%下降到1.23%。三是产业开发提质增效。全县苹果面积累计达到20.82万亩，培育苗林22.27万亩，收购烟叶17.8万担，规模养殖小区达到68个，专业养殖户达到3820个，年种植瓜菜9万亩，中药材5万亩，发放精准扶贫贷款6664户3.3亿元，户户均有一个主导产业，特色产业收益占到农民收入的85%以上。核桃峪煤矿矿建工程稳步推进，小微企业蓬勃发展，实施新建技改工业项目24个；累计完成出口创汇6.49亿元，占到全市的40%以上。四是城乡面貌明显改善。累计实施500万元以上重点项目620个，银西高铁、甜永高速、南罗公路升级改造等重大交通项目启动实施，县城集中供热、南区市政道路、新体育场等城镇项目建设全面提速，城镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率达到33.6%。五是社会事业全面加强。坚持惠民、利民、安民导向，累计办理民生实事123件，新增城镇就业2.22万人，城镇登记失业率控制在2.82%，义务教育巩固率达到98%，城镇居民基本医疗保险和养老保险参合率
达到99.7%，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
二、**县域经济面临的主要问题一是县域经济基础仍较薄弱。经济总量小、人均水平低，综合实力弱，**年生产总值、财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额，分别占全市总量的4%、1.8%、1.3%和7.3%，排名均处于全市靠后位置。县乡财政仍然困难，可用财力非常有限，**年地方财政收入仅1.52亿元，而财政支出高达15亿元，重大项目建设资金严重短缺，收支矛盾十分突出。二是经济发展方式转轨缓慢。经济结构不尽合理，传统农业比重过大，工业化水平低，全县一产占GDP比重为35.3%，高于全省、全市21.6个、21.8个百分点，二产占GDP比重仅为7%，低于全省、全市29.8个、45.7个百分点。农业产业化程度不高、工业经济规模小、第三产业相对较弱，凸显了经济结构的不合理性，支撑县域经济发展的后劲不足。三是要素聚集机制尚未形成。资金、技术和土地等要素聚集困难，投融资机制缺乏活力，银行贷款规模小，基本建设投入不足，民间资本沉淀较大，**年全县金融机构存贷比仅为39.2%，低于全市33.9个百分点。人才和技术短缺，既缺乏一般人才，更缺乏高层次、复合型人才，高学历、高职称人才仅占人才总量的4.5%、0.6%，科技力量薄弱，科技创新不大，高新技术引进难、消化难。四是农民增收缺乏长效机制。从我县农民收入构成看，农业支柱产业收入占到农民人均纯收入的85%以上，而农民在非农产业中的收入比例不高；随着城镇化进程的加快，农村生产要素外流加剧，大量的农村积累通过购买生产
生活资料、子女教育、看病就医等渠道流向城市，形成了对农村资金的“抽血”现象，加之受物价上涨因素影响，农民与城镇居民收入差距越拉越大，农民增收基础很不牢靠。五是区域发展差异比较明显。城乡二元结构矛盾突出，县城、小城镇和新农村建设还未形成良性互动机制，农村基础设施建设滞后，欠账较多。城镇功能不齐全，辐射带动能力不强，生产、生活垃圾及污水无害化处理程度不高。六是社会事业发展依然滞后。随着改革创新步伐的加快，各类社会矛盾日益凸显，公共服务均等化水平不能完全适应形势发展需要，群众在上学、就医、行路、饮水、社保、安居等方面还有许多问题需要解决，社会管理创新也有不完善的地方，社会发展的“短板”问题还很突出，促进社会和谐共享任重道远。
三、加快**县域经济发展的对策
一是聚焦三农，在全面小康上持续攻坚。继续把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联行动，对接全面小康指标体系，找准薄弱环节，列出需求清单，补齐短板，使每一个村、每一户群众在小康路上不掉队，真正建成全域覆盖、全民共享的全面小康社会。二是是做强支撑，在项目建设上高效推进。坚持发展抓项目不动摇，超前谋划和系统布局城建、交通、水利等重大项目，重点抓好银西高铁、甜永高速**段、南罗公路改建、城区供水改扩建等项目建设，扩大投资，拉动增长，增强发展后劲。三是多元互补，在资源开发上创新突破。围绕培育壮大富民产业，扶持发展专业合作社、家庭农场和龙头企业，夯实农民多元增收基础。全力配合开发企业加快煤电首位产业开发，围绕发展
煤电上下游产业和农产品精深加工业，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、陇原红和永和源冷链物流等重点工业项目，构建地方工业体系；加快黄帝文化景区、罗川古城开发及红色旅游开发步伐，打造新兴业态和经济增长新亮点。四是改革创新，在融合发展上不断深化。坚持问题导向，深入推进“三农”、金融、社会事业等重点领域改革，破解发展难题。实施“引强入正”战略，积极开展区域合作交流，加大招商引资力度，大力发展外向型经济，开创活力增强、合作多赢的新局面。五是建管并重，在城镇建设上彰显特色。全力推进县城中心十字等8个片区棚户区改造，全面推进县城集中供热、新体育场、居民燃气工程、“三馆”、天驰物流园等项目建设，争取实施县城固体废弃物综合利用工程和4个小城镇污水处理厂建设项目，加快新型城镇化进程。六是以人为本，在社会事业上统筹发展。认真实施好民生实事，统筹推进科教文卫、就业社保等各项事业发展，加强安全生产和社会治理，确保社会大局和谐稳定。
四、关于加快县域经济社会发展的意见建议
一是建议切实加强重大基础设施项目建设。在道路交通方面，协调加快银西高铁、甜罗高速等骨干路*建设进度，力争尽早启动实施国道211线、省道303线提等升级工程。在电力建设方面，加快推进陇东±800千伏特高压直流外送工程，争取陇东—江西±800千伏特高压直流外送工程列入国家电*规划。在水利设施方面，围绕陇东石化煤电工业发展，加快**电厂供水工程等重大水源项目建设，为庆阳能源新都建设和“两个千亿级循环经济产业链”培育提供水源保障。
二是建议切实抓好煤电石化工业延链扩链。建议协调加快**电厂和核桃峪煤矿建设进程，早日实现商业化生产和全产业链开发；理顺周家工业集中区运行管理体制，参照市内其它园区组建管理机构；进一步理顺企业和地方政府的关系，争取从省市级层面制定出台地企融合发展的办法和措施，明确地企双方的责任义务，健全完善资金投入、税收分成、安全监管等政策措施，促进地企融合发展，加快区域经济发展步伐。三是建议切实加强对基层的重视和支持。对自有财力不足10%的县区，力争建议国家和省上降低或取消项目资金地方配套比例，尤其是社会事业项目和公共服务项目，改由上级财政全额投资；健全完善项目资金整合机制，给予地方政府更多的项目资金优化配置权，提高资金使用效益；在项目规
划、设计、评审等环节充分听取并尊重基层的意见，使群众急盼的问题能够优先得到解决；进一步加大转移支付力度，对省市出台的刚性支出政策，随之增加转移支付规模，使政策真正能够在基层兑现。
