金山区卫健系统十四五规划工作实施方案 金山区卫健系统“十四五”规划工作实施方案为提高金山区卫生健康事业发展“十四五”规划编制工作的科学性和有效性，根据《金山区人民政府办公室关于印发》（金府办发〔20下面是小编为大家整理的金山区卫健系统十四五规划工作实施方案 ,供大家参考。
金山区卫健系统“十四五”规划工作实施方案
为提高金山区卫生健康事业发展“十四五”规划编制工作的科学性和有效性，根据《金山区人民政府办公室关于印发<上海市金山区“十四五”区级规划工作方案>》（金府办发〔2020〕13号）等文件要求，结合本系统实际，制定本方案。
一、总体要求
贯彻落实国家、上海市和金山区重大部署和工作任务要求，加快落实“两区一堡”战略定位，努力使本区卫健系统“十四五”规划更加体现上级战略，更加符合发展定位，更加反映金山区情和市民对美好健康生活新期待。
一是突出规划引领。根据问题导向、需求导向和效果导向的原则，充分体现规划的指向性作用，从面向未来五年乃至更长远的金山卫生健康事业发展和解决“十三五”期间存在问题困难的角度，研究明确“十四五”的发展目标和思路，增强规划的前瞻性和实效性。
二是坚持衔接有序。遵循下级规划服从上级规划、不同规划间衔接有序的原则，突出高质量发展、区域协调、改革创新、以人为本、底线思维等，加强本区“十四五”规划与上海市、本区中长期卫生健康发展规划的衔接协调，更好地服务于本地区经济社会高质量发展和长三角一体化等重大战略推进落实。
三是做深做实规划。立足做实、做深、做细规划，进一步明确“十四五”期间卫生健康事业发展的时间表、路线图和任务书，-1-
坚持指标引领、任务务实、重点突出、布局优化、措施可行，明确重大任务特别是重大改革、重大政策、重大措施、重大工程等事项，做到可分解、可衡量、可评估，切实提高规划的针对性和可操作性。
四是开门编制规划。注重全程开门编规划，积极搭建全过程开放互动和听取各方意见的平台，深入基层开展调查研究，提高规划的透明度和社会参与度。充分发挥专家学者的智力优势，运用互联网、大数据等现代技术手段，进一步提高规划编制工作的科学性和规范性。
二、主要任务与内容
根据区“十四五”规划工作总体安排，结合区卫生健康工作实际，编制形成区卫健系统“十四五”规划体系。
（一）主要任务
1.专项规划。由区卫健委编制，卫生健康专项规划是全区卫生健康领域改革发展总体性、纲领性的规划。
2.专项子规划。由区卫健委编制，卫生健康专项子规划是以卫生健康事业发展特定领域为对象编制的规划，是专项规划在特定领域的延伸和细化，其他特定领域规划可视情况纳入区卫生健康专项子规划。
3.专题研究。由区卫健委编制，专题研究是以卫生健康领域某项重大问题、重大事项为对象，进行专题深入分析研判，并形成研究报告。
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4.医疗卫生单位规划。由各单位自行组织编制，复旦大学附属金山医院、上海市第六人民医院金山分院、金山区亭林医院、金山区中西医结合医院以及各卫生专业机构根据单位发展需要，在制定本单位总体规划的同时，制定相关专项规划。
（二）主要内容
各级规划一般应包括基础评估、发展趋势、指导方针、发展目标、主要任务、重大项目、实施保障措施等，但不仅限于以下主要内容：
1.现状分析。主要包括“十三五”期间卫生资源、工作指标、基础设施、主要问题等内容。现状分析应按照实事求是的原则，全面、客观地反映本系统、本领域、本单位的主要特点和重点问题。
2.编制背景和发展趋势。主要应把握好当前及今后一个时期国内外以及上海市卫生健康发展方向和宏观政策取向，根据我区经济社会发展趋势并结合金山卫健事业现状，对“十四五”期间的卫生健康改革发展做出科学判断和预测。
3.总体目标和具体任务。主要包括本系统、本领域、本单位在“十四五”期间的总体定位、目标、主要任务、具体规划项目和实施步骤。总体目标一般采取定性的方法，具体指标应尽量采取定量的方法，主要任务可采取定性和定量、定时相结合的方法。
4.保障机制。一是明确保障措施，在对实现发展规划所提出的目标任务所需人力、物力、财力等资源进行基本评估的基础上，-3-
提出必要的资源和政策需求；二是建立执行机制，包括组织领导和责任分工机制、宣传机制、联系协调机制等；三是落实监督机制，建立和完善规划推进实施中的日常督导，以及中期和末期的总结评估。
三、时间安排
根据区卫健系统“十四五”规划工作的总体安排，主要工作节点如下：
（一）前期研究阶段：2019年7月—12月
形成《金山区卫生健康“十四五”规划前期重大问题研究报告》，重点针对“十四五”规划期间工作中的重点难点内容进行梳理评估和分析归纳。
（二）编制起草阶段：2020年1月—6月
形成《金山区卫健系统“十四五”规划工作实施方案》和《金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划的专题研究》，初步形成规划目录。启动部署规划编制工作，开展卫健系统“十三五”规划终期评估，查找梳理“十四五”期间需要重点突破的关键环节和重点领域，确定“十四五”规划发展重点方向，形成专项规划初稿，报送至区发改委。同时，组织开展多种形式的咨询研讨、意见征询、公众建言等工作。
（三）论证完善阶段：2020年7月—12月
根据前期收集征求的意见建议，就相关重点领域、重要任务、重大项目开展专题调研，加强与上级部门、兄弟区、区职能部门、-4-
相关单位的沟通对接和互动交流，通过开展研讨、座谈、书面征求意见等形式征求各方意见，并结合专家咨询论证结果进行修订完善，形成专项规划、专项子规划和专题研究送审稿。
（四）规划落实阶段：2021年1月以后
根据全区统一部署安排，区卫生健康专项规划按程序报区政府审核后由区政府办公室转发，专项子规划由区卫健委审核确认后印发或会同相关部门确认后联合发布，各医疗卫生单位规划经职代会讨论通过后报区卫健委备案。规划印发后，要组织开展各级各类规划相关宣传宣讲，充分凝聚各方共识，明确目标任务，同时研究制定规划落实计划方案，完善建立跟踪督查和评估反馈机制，保障“十四五”规划的顺利推进实施。
四、组织推进
（一）组织领导机构
成立区卫健委规划工作领导小组及办公室。由区卫健工作党委书记、区卫健委主任任组长，委领导班子成员、二级调研员担任副组长，委机关各科室和医疗卫生单位负责人为成员。领导小组负责规划编制工作的组织、协调和规划审定工作。领导小组办公室设在委办公室，负责推进落实领导小组确定的工作要求，统筹协调区卫生健康专项规划编制，督促协助各责任部门和单位按要求做好专项子规划、专题研究、单位规划的编制。各医疗卫生单位应根据需要成立规划工作领导小组和编制起草工作小组。
（二）规划咨询机构
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建立由有关研究机构、行业协会（学会）、政府部门领导和专家学者，以及人大代表、政协委员等组成的区卫健系统“十四五”规划专家咨询机构，就规划相关内容、项目、指标及编制工作予以指导、咨询、论证、评估等。
（三）规划经费保障
“十四五”卫生健康规划编制所需经费，应按照从严从紧从需的原则予以统筹安排和考虑，各医疗卫生单位规划编制经费由各单位结合实际合理安排使用。
附件：1.金山区卫健系统“十四五”规划目录
2.金山区卫健系统“十四五”规划工作流程
附件1金山区卫健系统“十四五”规划目录
序号
（一）专项规划（2项）
12金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划
健康金山行动（2019-2030年）方案
办公室
健促办
名称
责任部门（单位）
（二）专项子规划（10项）
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金山区“十四五”期间深化医药卫生体制改革实施方案
金山区卫生人才发展“十四五”规划
金山区社区卫生服务“十四五”发展规划
金山区医疗机构设置“十四五”规划
金山区中医药发展“十四五”规划
医政科
人事科
基层老龄科
医政科
中医科教科
6789金山区老龄健康“十四五”规划
金山区卫生健康系统科研和学科建设“十四五”规划
金山区加强公共卫生体系建设三年行动计划
金山区妇幼健康服务和家庭发展能力建设三年行动计划
基层老龄科
中医科教科
疾病预防科
妇幼发展科
办公室
10金山区卫生健康信息化建设三年行动计划（2021-2023）
（三）专题研究（1项）
1金山区加强公共卫生应急管理体系建设的专题研究
疾病预防科
（四）医疗卫生单位“十四五”规划
1医疗卫生单位“十四五”规划
各医疗卫生单位
注：本规划目录将视实际需要和上级最新要求进行适当调整。
附件2金山区卫健系统“十四五”规划工作流程
时间
进度
任务环节
实施单位
前期研究阶段（2019年7月—12月）
2019年
形成《金山区卫生健康“十四五”规划前期重大问题研究报12月底前
告》。
区卫健委
编制起草阶段（2020年1月—6月）
形成《金山区卫健系统“十四五”规划工作实施方案》讨论2020年
稿和《金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划的专题研3月底前
究》讨论稿，基本形成规划目录。
区卫健委
开展“十三五”规划终期评估，印发《金山区卫健系统“十2020年
区卫健委
四五”规划工作实施方案》，全面启动区卫健系统“十四五”各相关单位
4月底前
规划编制工作。
形成《金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划的专题研究》征求意见稿，形成《金山区卫生健康改革和发展“十四2020年
五”规划》初稿和《金山区加强公共卫生应急管理体系建设5月底前
“十四五”专题研究》初稿。5月5日前，委机关各科室（中心）、各医疗卫生单位对“十三五”规划进行初步评估，确
区卫健委
各相关单位
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定“十四五”期间重点工作方向和目标任务，报送至委办公室。
2020年
完成《金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划的专题研6月底前
究》，专项规划及专题研究初稿报送区发改委。
区卫健委
各相关单位
论证完善阶段（2020年7月—12月）
形成《金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划》中期稿2020年
和《金山区加强公共卫生应急管理体系建设“十四五”专题7月底前
研究》中期稿。7月5日前，委机关各科室（中心）、各医疗卫生单位形成“十四五”规划初稿，报送至委办公室。
2020年
专题研究中期稿报送区发改委，并报送区分管领导审阅。
8月底前
区卫健委
各相关单位
区卫健委
各相关单位
形成《金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划》征求意2020年
见稿和《金山区加强公共卫生应急管理体系建设“十四五”区卫健委各9月底前
专题研究》送审稿。9月5日前，委机关各科室（中心）、相关单位
各医疗卫生单位形成“十四五”规划中期稿，报送委办公室。
专题研究送审稿报送区发改委，同时可以专报形式报相关区2020年
领导；专项规划征求相关单位、部门以及社会公众的意见，10月底前
召开专家咨询会议对规划进行论证。专项子规划及医疗卫生单位规划也要同步开展相关工作，进一步完善研究成果。
2020年
11月15日前，委机关各科室（中心）、各医疗卫生单位形11月底前
成“十四五”规划送审稿，报送至委办公室。
区卫健委各相关单位
区卫健委
各相关单位
2020年
区卫健委
形成《金山区卫生健康改革和发展“十四五”规划》送审稿。
12月底前
各相关单位
规划落实阶段（2021年1月以后）
根据全区统一部署安排，区卫生健康专项规划按程序报政府审核后发布，专项子规划由区卫健委审核后印发或会同相关部门确认后联合发布。规划印发后，组织规划目标的宣传宣讲，完善建立跟踪督查和评估反馈机制。
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