政府投资审计的重要作用意义（11篇）政府投资审计的重要作用意义 对政府投资工程审计的思考及建议 近年来,随着国家固定资产投资规模的扩大,各级审计机关加大了政府投资项目工程审计力度,起到了节约政府下面是小编为大家整理的政府投资审计的重要作用意义（11篇）,供大家参考。
篇一：政府投资审计的重要作用意义
对政府投资工程审计的思考及建议
近年来,随着国家固定资产投资规模的扩大,各级审计机关加大了政府投资项目工程审计力度,起到了节约政府资金、遏制建设领域腐败、促进加强项目管理、保障投资效果等作用,取得了良好的效益和效益,但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的,完善政府投资工程审计,对促进国家投资建设的,具有积极的现实意义。
政府投资活动涉及国民经济各部门。搞好固定资产投资项目审计,对深化经济体制改革,加强宏观调控,提高投资效益,促进综合国力增长,保证社会主义市场经济健康发展有着重要的意义。一是监督国家政府投资法规、政策、制度的贯彻执行,维护经济秩序,保障投资建设的顺利进行。二是促进优化投资环境和建筑市场发育,保证政府投资按合理的结构和规模展开,为宏观调控服务。三是促进建立和健全政府投资项目的各项管理制度,帮助有关管理、建设部门及参建单位改善和加强内部管理,提高资金使用效益。四是对建设单位编制的《可行性论证报告》、《项目建议书》的内容真实性、准确性的审计,检查项目投资效益情况,积极推行投资绩效审计。五是查处违规违纪问题,促进节约投资,保护国家和人民的利益。
政府投资审计是国家审计机关依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《审计机关国家建设项目审计准则》等法律、法规,以投资活动为主线对参与建设活动的设计、建设、监理、施工、材料供应等诸多单位和环节实施全过程监督控制,对固定资产投资立项的合法性、建设资金来源和使用的合理性、竣工投产后的效益性进行审计监督。从而最大限度地保障国家建设项目资金的真实、合法和效益,促使投资单位严格履行基本建设程序,遵守国家有关基本建设法规,制止盲目建设,减少损失浪费,起到防患未然的作用,以发挥审计监督职能的一种行政执法行为。政府投资审计的范围,一般按工程用途分为生产性和非生产性建设项目。生产性建设项目直接用于生产或为满足生产需要,包括工业、农业、水利、商业等建设项目。非生产性建设项目主要用于满足人民物质文化生活需要,包括住宅、办公楼、宾馆、文教卫生、公用设施等建设项目。总之,凡是属于国家拨款或国有投资占控股地位、银行贷款、自筹的建设项目,构成固定资产投资的项目都是固定资产投资审计的范围。
(一)审计内容仅以查错防弊为主,不评价项目绩效
由于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范,发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。审计人员审查重点在建设、设计、施工、采购等单位的财务收支、项目
建设管理、资金管理、概算执行、工程造价等方面,至于投资是否合理,经济效益、效益、环境效益如何,则一般不予评价。
(二)审计方式多是事后审计,缺少必要的事前预防和事中监控
建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点,建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞,都可能导致无法挽回的损失浪费。但是目前审计机关开展的投资审计多是还局限于完工后工程决算审计。
(三)审计人才短缺、审计手段落后
投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强,要求审计人员除具备财务知识外,还要具备工程、法律知识,但是现阶段审计人员的专业多以财会为主;同时由于工程招投标、合同签订、施工等环节形成的业务数据采集、转换难度大,对审计人员的运用计算机辅助审计的能力提出了更高的要求,因此大多没有开展计算机辅助审计,审计手段落后。
(四)审计风险难以得到有效控制
审计人员的风险意识不强,所采取的方法、程序不规范,自身专业知识、经验能力不足必然带来审计风险;有些投资项目复杂、内控制度不健全,工程管理不规范;而被审计单位如果不积
极配合,提供的资料不真实或不完整,更容易使审计人员做出错误的判断。
四、对策和建议
(一)关注投资项目的经济效益、社会效益和环境效益,做出绩效评价
审计署在2008年7月发布的《2008年至2012年审计工作发展规划》中明确提出“全面推进绩效审计,促进转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。至2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计。”目前社会各界也对政府投资工程的损失浪费、投资效益差的关注度不断上升。因此,投资审计必须分析项目建设是否按照规定的基建程序报批、是否按批准的概算内容执行,分析政府投资的建设资金分配原则是否符合国家投资政策、投资规模是否在批准的预算之内、投资结构是否合理、投资分配的内控制度是否健全有效;从而就整体和局部、长远和近期来分析项目投资的效益、社会效益和环境效益,深入分析投资绩效没有达标的原因。但是目前我国对政府投资项目没有规范的绩效评价指标,而使审计人员对项目绩效的评价缺乏统一的指导,影响评价的客观性和科学性。建议应当综合考虑项目行业、项目类别、地区经济差异等因素,加快建立评价投资项目绩效的评价指标体系。
(二)坚持关口前移,全程跟踪审计
全程跟踪审计可以防患于未然、在审计过程中提出切实可行的意见和建议,边审计、边整改,确保工程质量、避免损失浪费、节约财政资金、发挥审计“免疫系统”功能。在政府投资决策前,审计部门应联合相关部门,认真开展市场调研,对投资项目的可行性、发展前景和效益水平进行综合评估,为领导决策提供科学合理的意见和建议;在项目前期准备阶段,严把图纸设计关、招投标关、合同签订关和工程预算关,从源头上监督建设行为;在施工建设阶段,应当让监督贯穿于施工全过程审查工程:签证是否及时、真实、合理,有无变更、手续是否完备,审查工程材料价格真实性、合理性、合规性,审查工程施工进度是否符合合同约定的工期要求,工程进度表是否已由工程临理人员或甲方代表按实际情况签字,施工进度是否真实合理,审查工程施工是否按照合同与图纸进行施工,有无偷工减料的现象;在竣工决算阶段,应注重对工程量、取费标准、材料差价、定额套用的审计,有无虚增工程量、高套、错套定额等提高工程造价的现象。目前,已有一些审计机关在当地政府的支持下,探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度。其基本做法是:由地方政府出台关于重点建设项目派驻审计员的专门规定,审计机关按照规定派出审计员进驻重点建设项目的工作现场,对建设项目实施从勘察设计到竣工验收的全过程跟踪审计。审计员派驻制度有助于加强重点建设项目的审计监督,值得推广。
(三)提高审计人员综合素质
投资项目绩效审计与全程跟踪审计能否顺利开展,取决于审计人员人员素质。工程项目审计人员要提高政治素质,具有坚定的政治方向和高尚的职业道德,要客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密,在工作中坚持原则,不怕得罪人,敢于同一切违法乱纪行为作斗争,对审计中发现的违法违纪行为问题大胆如实揭露和反映;要提高审计人员的业务水来平,可以采用以下方式:一是人才的外部引进,即适当增加编制,用于引进审计机关所亟须的工程技术人才,尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才;二是人才的内部培养,一方面要通过各种培训,使审计人员能够更新观念、知识和技能,尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要,另一方面则可以通过一定的奖励措施,鼓励审计人员自学专业知识,获取专业资格证书;三是系统内部的人才整合,即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投
资审计项目,可以委托或者授权下级审计机关来办理;四是建立外部人才,即与师事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系,在必要时可以聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。
(四)要有效防范审计风险
审计人员要将风险意识贯穿于审计全过程,将风险和防范措施纳入审计程序的各个环节;在审计中要搞好工程审计风险评
估,以评估结果作为拟订审计计划、实施审查、做出审计结论的重要依据。审计机关要加强内部质量控制制度建设,制定好项目审计质量控制制度和复核制度,审计人员和复核人员严格按照制度进行对照,严谨细致地工作;还要建立责任追究制度,明确审计人员各自的权力和责任,促进工程审计人员各负其责、各担风险。
如何做好政府投资项目竣工决算审计
临沭县审计局杨同山
政府投资项目一般都具有基础性、公益性等特点,是政府投资建设的民心工程,因此加强对政府投资项目的真实性、合法性、效益性审计监督,对于确保政府投资资金的有效控制和合理使用具有十分重要的作用。下面就如何做好政府投资项目竣工决算审计谈一点看法。
一、全面掌握审计项目的基本情况。
在审计开始之前应对所审计项目开展深入细致的审前调查,认真收集工程建设涉及的相关资料,对工程现场进行实地踏看,对建设项目的资金来源、立项批复、项目实施过程中曾经出现的重大变更以及项目实施单位的基本情况有充分的了解,做到心中有数,并根据审计项目的重点、难点和应达到的目的,制定出合理有序、有针对性的审计实施方案。要求被审计单位对送审资料的
真实性、完整性、合法性负责并提供承诺,确保审计资料可靠,在规避审计风险的同时,提高审计效率。
二、切实做好招标文书和施工合同、补充协议的审查工作。在审计过程中,重点审查施工合同、补充协议与招标文书是否相一致,如果施工合同存在严重违反招标文书精神实质的内容,审计机关可与建设主管部门联系,按照《招投标法》的规定责令纠正,施工合同、补充协议对最后的竣工决算至关重要。如果签订的合同、协议不合理,给政府造成经济损失但又无法纠正的,应在审计报告中予以批露,可以移送给纪检、监察机关,从而督促建设单位从源头上杜绝不合理的合同、协议,维护政府利益。
三、坚持全面审计,重点关注工程造价。
政府投资项目具有建设周期长、投资大、影响因素多的特点,因此,在政府投资项目竣工决算审计时,应采取全面审查、突出重点的审计方法。一是要审查部分造价高,影响大,容易出现问题的项目,主要可采取经验判断、数据复核和现场抽查审计的方法进行审核;二是要加强对合同外增减工程的审计监督,审计时应对增减工程的工程量计算规则、人工费、材料费、机械费着重审计,对工程量的真实、合法、合理等方面结合施工合同和相关法律法规进行审核,对不真实的部分应坚决剔除;三是要重视对隐蔽工程的审核,隐蔽工程最容易出现高估冒算,对这一部分工程的审计除了要借助建设单位提供的现场验收资料外,还应采取现场调查、走访取证、实地探基等方法查证;四是要重视现场施工
签证的审核。审计人员应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内,现场签证是否真实有效,严格把关,坚决杜绝不合规定的现场施工签证。
四、加强审计成果利用,扩大投资审计的影响。
一是审计中发现的问题,应及时做出准确的认定和评价,提出可行性建议和合理化意见,督促建设单位和施工单位加强管理,完善规章制度,维护国家的合法利益。二是要关注政府投资项目所产生的经济效益与社会效益,为以后的国家建设项目计划提出可行的建议和办法,避免国家不必要的投资浪费,让有限的国有资金为人民办更多的实事、好事,发挥其应有的最大效益。
五、要建立一支高素质的投资审计队伍
政府投资项目竣工决算审计是一项法规性、专业性较强的工作,要求审计人员应具有很强的专业水平,除熟练掌握、正确运用政策法规外,还要具备多项业务知识,在业务上要熟悉建工程造价定额和有关规定,有较强的预决算编审能力,熟悉施工工艺、建筑结构、施工规范,了解建筑材料的性能和市场信息;不仅要有严谨的工作作风和高度的责任心,而且要对工作忠于职守,尽职尽责,耐心细致,以理服人。因此在审计人员的配备上要综合考虑,方能保证投资审计工作的真实性、合法性、效益性。
基层审计机关政府投资项目审计风险控制现状及建议随着中央扩大内需政策相继出台和基础建设项目投资规模不断扩大,基层审计机关担负投资项目审计任务越来越重,由于投资审计专业人才缺乏和相关审计法规制度不够健全,导致基层审计机关开展投资审计面临的问题多,潜在风险大,制约了审计职能作用发挥。一、基层投资审计风险质量控制现状(一)基层政府投资审计工作总体水平不高。基层审计机关开展政府投资审计起步较晚,加上投资审计情况复杂,涉及的部门和被审计单位数量广,审计内容多、审计方法复杂、审计范围广泛以及审计要求较高等特点,给投资审计带来很大的风险。一般在对某个投资项目进行审计时,除对其相关的财务情况摸底外,还必须对其管理的政府投资项目从可研、申报、批复、立项、招投标、合同、工程监理等过程开展审计调查,由于内容多、范围广,而基层审计力量相对较薄弱,很多审计需要重点关注的问题,可能未了解到真实情况,这为投资审计工作发现问题和案件留下了隐患。(二)投资审计制度建设滞后。一是有关政府投资制度、办法有待完善。由于基层开展政府投资审计基本处于起步阶段,很多关于工程建设项目的规章制度以及投资审计的制度不健全,有关部门与审计的衔接也不尽合理。对于审
计机关来讲,开展投资审计缺乏有力的制度保障和足够的外部支持,审计人员表现则为对于审计工作的开展缺乏明确的方向性和目的性,缺乏工作积极性和进取性,一旦出现诱惑或者威胁时可能会把持不住审计职业道德底线,给投资审计工作带来危害。二是建设业主单位内控制度不健全,工程管理水平不高、不规范,存在着较多管理上的问题。目前,政府投资项目的业主一般是政府职能部门代劳,由于怕影响到自己单位的形象等原因,可能会违心满足某些自我约束不强审计人员的不合理要求,或者刻意逢迎审计人员,形成一种潜在的交易,这也从客观上带来投资审计廉政风险。(三)实施投资审计难度大。一是由于建设单位管理工程建设水平不高,建设单位、施工单位普遍存在资料不齐全的问题,相关设计、监理、施工单位需要向审计提交的资料往往不能在规定的时间内提供,部份提供不全,有的甚至无法提供。往往是审计组要求什么资料,建设单位再去向相关单位索要或者临时补充。二是设计、施工、监理单位对于审计要求提供资料存在一些抵触情绪,一旦审计忽略了相关资料,就很容易放过审计疑点。(四)开展投资审计风险较大。一是政府投资项目建设本身建设不规范。政府投资项目普遍都带有一定政府行为的因素在其中,很多建设程序上未严格执行有关的法律法规及部门规章,给审计工作的开展带
来很大的不可预见风险。二是审计人员素质不高。由于专业审计水平不高,审计人员自身存在的技术问题,可能会忽略某些资料,导致审计工作难以深入问题的实质,进而使整个审计工作效果大大折扣。三是审计方法和手段较落后,也可能带来投资审计廉政风险。政府投资审计工作体现了较强的技术经济综合性特征,工程审计人员既要具备一定的财务知识,还要具备深厚的工程技术知识,同时还必须具有丰富的工作经验和职业判断能力,才能完成与施工技术内容有关的审计工作。目前,基层投资审计机关人员以及聘请参审人员的专业结构、知识、经验和能力有限,对于开展工程审计的经验不足、方法比较落后,审计业务水平只停留在简单的账面分析和实物取样方面。对于一些先进的审计方法比如概算与结算(决算)对比分析、施工单位财务收支与工程造价结算对比分析、现场踏勘抽样取证与报审施工现场记录资料对比分析、施工单位报审实物消耗量与业主对施工单位结算量对比分析都尚未进入审计实践,面对复杂的工程审计存在心有余而力不足的问题。而一些先进的审计手段和技术没有采用,审计就难以出成果。同时聘请的社会中介也可能对某些问题借故以技术水平有限,而不深入推进。四是审计操作不规范、控制不严、未严格遵守审计程序会带来的廉政风险隐患,投资审计实际工作表明,聘请社会中介开展政
府投资审计,审计质量不稳定,在遵守审计程序,规范操作方面存在较大问题。(五)外聘人员参与审计工作监督管理乏力。目前,有少数社会中介组织自身要求不严,不能严格遵守职业道德可能带来审计廉政风险。一是由于基层审计机关经费不足,只能聘请本地区的某些规模小的社会中介机构开展投资审计,
可能出现中介执业人员和被审计单位或个人存在一定经济利益
关系,难免可能存在“人情”审计的情况。二是审计机关也不可能做到对社会中介执业人员的个人情况进行详细的调查,难免全面真实了解中介执业人员的职业操守。三是社会中介组织和审计机关是平等的合同主体,不能对其进行廉政思想教育,只能通过以合同的形式约束社会中介组织和其执业人员,目前对中介组织参与政府投资审计工作行为规范和要求还停留在一
个大的合同框架里面,没有一个具体的、贯穿整个审计过程的行为规范和操作规程。以上因素导致审计机关对于社会中介组织的约束力不强,对中介违反审计相关规定难以起到警示作用,不容易预防其在参与政府投资审计中的违法违规行为。二、防范和化解投资审计风险的建议(一)健全完善投资审计管理制度,规范操作规程。针对基层投资审计制度建设薄弱的问题,建议政府机关和有关部门为政府投资审计工作的开展创造良好
的制度保障。一是当地政府出台投资审计监督办法。主要解决
审计机关对政府投资项目的管理职能和明确审计机关建设项目
实时监督的工作职责(包括项目前期监督、建设现场监督和工程结算审计)以及相关部门的联动问题(发改部门、建设部门、财政部门和规划部门都要向审计机关报送有关项目建设年度资料,并积极配合审计工作)。从制度上保障社会中介机构参与投资项目审计有良好的法规依据,同时为审计机关加强对参与政府投资项目审计的社会中介及执业人员的监督有着制度依据。二是规范政府投资项目管理。相关业主单位要依据国家相关法律法规的规定,建立严格管理办法、提高工程管理水平、加强内部控制和制度建设,为审计部门开展投资审计工作提供良好的环境。三是审计机关要完善投资审计操作规程。制定相关目标考核责任制,明确审计组长廉政负责制,加强对审计组成员的廉洁从审的监督,形成层层抓落实、层层监督的制度。(二)加大对政府投资审计的投入。政府要从机构、人员和经费上满足投资审计的正常开展,争取政策引进投资审计专业人才,保障足够的经费,杜绝“为钱而审”行为。(三)加强对社会中介和专业人员的行为规范和制度约束。组织社会中介机构参与政府投资项目审计,应该加强对社会中介组织的遵守审计纪律和制度的监督。一是明确执业风险责任。坚持“谁委托、谁付费、谁负责”的原则,项目所有的审计文书都以审计机关的
名义、格式、要求出具,组长、副组长均应由审计机关人员担任,审计组长对项目进行全过程控制,审计机关对项目的真实性、合法性负责;二是严格考核奖罚。加强自身审计力量的建设,强化对审计机关自身审计人员的业务素质教育培训,对于业绩水平高、模范遵守审计廉政纪律的审计人员要给予适当的奖励;三是加强跟踪监督。在组织审计项目实施过程中,加强对中介机构组织审计项目实施情况、业务质量监控,严格审计三级复核程序与质量控制。(四)严格审计纪律“八不准”。一是廉洁从审。始终要把投资审计廉政建设摆在首要位置,严格遵守审计人员廉洁从审的相关法律法规,把廉政从审的纪律观念贯穿于整个审计工作之中,做到审前有警戒教育,审中有提醒监督,审后有考核小结。二是从严规范管理。在审计项目开始前,审计机关和审计组负责人签订廉政责任书,明确廉政责任,审计组结合审前学习进行廉政教育,把廉政工作作为硬任务落实到每个审计组成员,形成层层抓落实的良性机制;在审计实施过程中,要求所有审计人员严格执行审计纪律“八不准”规定,切断与被审计单位的一切经济往来,审计组成员相互提醒监督,形成处处有人管的监督机制;在审后考核中,实行廉政考核一票否决制,对廉政建设情况进行总结。(五)实现审计技术和手段的更新,全面推行计算机审计。综合运用多
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种审计方法开展政府投资项目审计,通过计算机等先进技术手段防止某些审计人员企图舞弊的风险,也有利于及时发现审计疑点,进而发掘深层次的问题;重视传统审计方法的更新,根据传统的审计分析方法结合现代计数机技术,综合运用综合对比分析法、工料分析法、银行核对法等审计方法,提高工作效率。
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篇二：政府投资审计的重要作用意义
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行政事业审计的目的和意义
行政事业审计主要作用是有利于加强党政机关的廉政建设;有利于提高国家财政资金的经济效益和社会效益，保证各项建设事业健康发展;有利于反映行政事业收支情况，更好地为宏观管理服务。关于财税审计，可以找财税咨询公司进行咨询。
下面来详细看看关于行政事业审计的目的和行政事业审计的意义。
(一)行政事业审计的目的
行政事业审计的目的是保证行政事业单位财政财务收支的真实性和合法性，提高财政性资金的使用效益。
行政事业审计的目标具有两个方面的含义：
首先，保证财政财务收支的真实性和合法性与提高财政性资金的使用效益是行政事业审计目的的两个层次。提高资金的使用效益是审计的最终目的，而保证被审计单位财政财务收支的真实性和合法性是达到这一最终目的的关键所在。这是因为一切经济活动的最终目的都是使有限的经济资源发挥最大的效益，审计作为一种经济监督活动，其最终目标与此是一致的，只有保证了被审计事项的真实性和合法性，才能保证资金的使用符合法律法规、计划的要求，资金才能发挥预期的效益，因此保证被审计事项真实性、合法性是基础层次的审计目的。
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其次，这两个层次的目的又是统一的整体，真实性和合法性本身也是效益性的重要方面，被审计单位只有按法律、法规的规定使用资金，才能使资金发挥预期的效用，否则资金的效益就无从谈起，真实性、合法性与效益性在具体的审计项目中应该是统一整体的不同方面，因此，行政事业审计的目的是对财政性资金的使用效益进行评价，对被审计事项的真实性、合法性进行检查是达到这一目的的必要前提和手段，审计中应首先对财政财务收支的真实性和合法性进行检查，在此基础上，对财政性资金使用效益进行评价，二者不可或缺。
(二)行政事业审计的意义
经济越发展，审计越重要。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，作为上层建筑，行政事业单位在国民经济运行中的作用发生了很大的变化，其管理、调控和服务功能日益重要。为了保证其职责的有效履行，需要对其进行监督。作为国家审计的一部分，行政事业审计在维护法律尊严、促进党风廉政建设、为改革开放和宏观调控服务等方面发挥了重要的作用。行政事业审计的意义主要有以下几点：
1.保障国有资产的安全和完整。
通过审计，摸清行政事业单位的财政财务收支规模、来源渠道和使用方向，发现和揭露行政事业单位财政财务收支活动中存在的违法违纪问题，防止国有资产流失。
2.促进廉政建设。
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目前，干部队伍的腐败已经成为我国经济和政治生活中亟待解决的问题，通过审计，可以发现和揭露以权谋私、贪污腐败等问题，严肃财经法纪，促进党风廉政建设。
3.提高财政性资金的使用效益。
通过审计，可以发现和揭露资金使用不合理或损失浪费的问题，提出审计建议，促进被审计单位加强管理，提高财政性资金的使用效益。
4.为国家宏观调控服务。
这一作用主要体现在两个方面：
第一，保证国家宏观调控政策的落实。行政事业单位属于上层建筑范畴，行政机关负有国民经济的行政管理职能，事业单位的业务活动对发展科技、文教等事业，促进国民经济的协调发展具有重要意义。适应社会主义市场经济的要求，行政事业单位对国民经济发展的上述重要职能越来越多地通过经济手段来实现，即运用国家掌握的经济资源，通过市场机制的作用对国民经济运行进行管理和调控。这就必然要求行政事业单位按法律、法规和国家发展规划的指向开展业务活动。通过审计，无疑有助于及时发现行政事业单位在执行国家法律法规、方针政策中如财政政策存在的问题，保证国家宏观调控措施的落实和国民经济的持续、稳定、健康发展。
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第二，为国家制定宏观政策提供依据。通过审计，能够掌握行政事业单位财政财务收支活动真实情况，发现宏观经济管理中带有普遍性的问题，为国家有关部门制定政策提供可靠的信息。
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篇三：政府投资审计的重要作用意义
浅谈绩效审计在政府投资项目中的重要性【摘要】随着我国投融资体制改革的不断深入，国家财力正逐步撤出竞争性投资领域，转向加大对城市基础设施、公共服务项目的建设投资。基于这些项目将会对国民经济、区域环境、群众生活产生巨大影响，实施政府投资效益审计已成为经济社会发展的必然要求，成为投资审计工作的发展方向。本文结合我国经济运行态势，仅就调整投资绩效审计工作思路、完善投资绩效审计法律体系、建立审计技术操作平台等问题作些探讨研究，以求推进投资绩效审计向纵深方向发展。【关键词】审计；目标；投资；绩效一、引言投资绩效审计是政府审计部门以其客观、公正、超脱于经济活动之外的立场，对政府投资的立项决策、资金利用率、使用效果、区域环境形成和影响，可能产生的经济利益以及经济责任等进行监督、评价，其目的是向纳税人提供政府投资运用效果的有关信息，使政府及时修正投资运行过程中的偏差，调整决策方向，促进被审计单位健全和完善内控制度，最大限度地节约政府资金，提高经济、社会、环境、政策效应。近几年来，政府投资绩效审计在我国一些发达地区已蓬勃兴起，并取得了一定成效，但随着经济社会的快速发展，客观要求各级审计部门应把政府投资绩效审计纳入审计工作的重要内容，并成为我国投资审计工作的发展方向。因此，如何有效监督投资过程中的合法性，评价政府投资决策行为的正确性与投
资结果的效益性，是摆在各级审计部门面前一项亟待破解的重要课题。本文结合我国经济运行态势，尝试就调整投资绩效审计工作思路、完善投资绩效审计的法律体系、建立审计技术操作平台等问题作些探讨，以求推进投资绩效审计向纵深方向发展。
通过建设项目投资绩效审计，可以揭示在投资领域存在的带有倾向性和普遍性的问题，深入分析问题存在的原因，提出针对性的意见和建议，帮助改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。
目前，在实际审计中，往往把造价审核作为投资审计的重点，认为工程造价核减了多少万元，为财政节约了多少资金，就认为达到了投资绩效审计的要求。其实，真正意义上的投资绩效审计，应该是一个系统的工程审计监督过程，应该从项目立项、设计、采购、招标、施工、监理等到工程决算，再到工程完工项目绩效调查全过程监督。因此，我们在进行工程造价审计的同时，还应把审计的关口前移，加大对项目的跟踪审计，将审计参与到整个项目建设过程当中，我们认为，在工程造价审计的同时还应从以下几方面进行跟踪审计。
二、决策阶段对建设项目立项决策科学、正确性的审计。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。可行性研究作为一种投资决策方法，从市场、技术、工程建设、经济及社会等多方面对建设项目进行全面综合的分析和论证，依其结论进行投资决策可大大提高投资决策
的科学性，提高投资效益。所以投资效益审计也应把对可行性研究报告的分析作为审计的一个重要方面。建设项目可行性研究审计主要内容：1、审查对所提出的项目建设背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要；2、审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格，可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序；3、审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。从而对可行性研究作出的结论进行评价，为投资决策提供审计信息，以便做到在决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。
三、设计阶段对项目设计概算、预算是否科学合理的审计。设计阶段的工程造价是整个工程造价控制的龙头。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例，对提高投资决策和设计质量，减少投资损失，促进工程建设进度，充分发挥投资效益具在十分重要的意义。所以进行投资效益审计时对概预算文件审计是非常必要的。概预算审计的主要内容：1、审查概预算文件编制的合规性、合法性。包括概预算文件的组成内容是否完整，所依据资料是否齐全，是否做到了符合实际。概预算定额与概算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的标准，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。2、审查概预算的执行情况。包括审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象，有无搞计划外工程、概预算外购置、
超标准建设等情况，并分析主客观原因，找出存在的问题。四、招投标阶段对项目招投标是否公正、合理的审计。对建设项目实行招投标是为了保护国家利益、社会公共卫生利益
和当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。而在实际操作中，由于招投标过程不太规范，存在串标、陪标现象，建设单位为了获取项目压低造价或为了个人利益抬高造价等现象。因此对招投标工作的审计主要审查：1、审查是建设单位与施工单位是否存在串标、内定中标人现象，施工单位在投标过程中是否存在陪标现象；2、审查评标专家的各项评审是否公平、公正，评审程序是否到位；3、审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规，是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制，是否遵循国家有关政策法规，是否体现招标文件的规定和要求，是否与市场实际价格相吻合，是否根据施工图编制，有无存在不从实际出发片面降低造价、影响工程质量的情况。
五、施工阶段对工程管理和监理的审计。在审计中发现有些项目在施工阶段不严格按设计图纸要求施工，而是随意扩大建设规模或提高建设标准等，从而造成投资额的增加。另外，由于建设单位或监理单位有些人员业务素质低，工作管理不到位，对签证及隐蔽资料不能严格把关，从而造成投资损失浪费。因此，对工程管理和监理的审计，要审查项目建设管理监理的体制是否规范合理，加强现场管理、监理，实施跟踪监管，发现增加建设规模或提高建设标准增加基建投资的、发现工作失误或弄虚
作假给政府造成投资额增大或者基建投资造成损失的，要会同有关部门给予必要的处罚。
篇四：政府投资审计的重要作用意义
中央提出的对工程建设领域突出问题的专项治理工作已经取得了很大的成效省委副书记陈文清同志在全省治理工程建设领域突出问题工作领导小组扩大会议上指出查处了一批违纪违法案件给予党政纪处分487人刑事处理91人涉及厅级领导干部3人处级领导干部18名建立了一批制度围绕规范权力运行健全市场机制完善中介组织努力构建解决问题的长效机制
如何做好政府投资审计工作
根据审计法和审计实施条例的规定，对政府投资审计的范围和对象做了明确的界定，为投资审计工作者提供了广阔的舞台。那么如何做好政府投资审计工作呢?一起来看看!
第一，认清形势，真正弄懂审计作为空间，提高认识投资审计现实意义。
当前，我国的大部分财政专项资金都分配到保障民生和提高民众生活水平的项目中去了，而且专项数不胜数，涉及面之广是前所未有的，时任省长黄小晶同志指出，财政资金倾泻而下，一定要加强审计监督。同时也要求我们要提高审计人员的素质。今年国务院召开的第四次廉政工作会议上，温总理用很长篇幅对审计工作在反腐倡廉中所发挥的作用，做了充分的肯定。审计在协助查处大要案中，以及向有关部门提供案源线索中都发挥了不可替代的作用，得到纪检、检察、公安经侦等部门的充分认可。我们的任务重，责任大，工作效果意义非同一般。从以上法规、领导的讲话、成果的肯定、队伍的壮大，以及投资审计取得实效，大家不难明白投资审计的作为面到底有多大，我们所从属的工作意义有多深。面对当前形势的要求，我们无路可退，只有前进，只有更加有为，只有做的更好。
第二，胸怀大局，引领所辖地区深化审计，提高认识整体战绩的重要性。
没有战略目标，胸无大志没有愿景，只会从小处着眼，近处入手，不能从大局远望和思考问题，不能做到小处和大局的结合，不能做到近距离和远目标的结合，以这样思考问题所得出的方法论是没有生命力的。投资审计也不例外，从现实情况看，我省投资审计还存在着地区与地区之间的不平衡，地区内部的不平衡，以及工作成效及其发挥水平的不平衡。而对这样的现状，我们应该怎么办，这就需要我们胸怀大局、统筹规划、精心设计、突出重点、给力支持，下大力气去组织均衡特别能战斗的投资审计队伍。但工作要循序渐进，不能一蹴而就，要遵守事业发展的规律，不能盲目冲动。一要分析本地区、本机
关投资审计的现状，所处的位置，所发挥的作用，要有一个正确的判断;二要提出推进整个地区投资审计工作上水平的方案，分期分批解决重点问题，如：有的是人才问题，有的是资金问题，有的是技术问题，有的是装备问题，有的是业务问题等;三要精心组织推进方案的落实，以求得工作的突破，难点的攻克，实现审计整体战绩水平的提高，令社会各界敬仰。
第三，协调配合，充分发挥相关部门作用，提高认识审计孺子牛的作用。
提出协调配合，涉及到是否存在重复监督的问题。目前监督的体制、机制注重在监督方式上是多层次、多角度和多方面的，大家都在发挥着应有的作用，但这样交叉的结果就可能存在监督的重复。宪法和法律确定了国家审计机关的地位和职能，这是任何力量都不能改变的，而且，逐渐被社会所接受，歧义已经不多了，我们自己不要杞人忧天。现在大家反映多的是，我们工作成效这么大，其最后的成绩则没有被体现，都被其他部门“独占”了。正确的思路应该学习老子的“无为”思想，“无为”难道就是不作为了吗?应该理解为该做的工作，你大胆的去做，但是不要自己去说我做的很出色，做的很好，让公众和社会来肯定，避免出现自吹自擂，要深藏不露，这就是我对“无为”的初浅认识!我们要像鲁迅那样有一种甘当孺子牛的精神。按照审计法(2006年)第三十七条规定，审计机关履行审计监督职责，审计机关可以提请公安、监察、财政、税务、海关、经侦、工商行政管理等机关予以协助。我倡议大家去默默无闻地工作，去诚心诚意地刻苦，去无怨无悔地奉献，最终党和人民都会认识你的。
第四，投资审计要为经济责任审计提供支撑，提高认识投资审计重要地位。
开展经济责任审计是党中央的指令，是对党内监督的重要工具和渠道。从经责审计发展的历程说明其报告的重要性和份量。中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室指出(经审办字〔2010〕1号，2010年2月12日颁发)，经济责任审计是建立在财政财务收支真实、合法基础上的审计，要以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目
标，以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格依法界定和规范经济责任审计内容。经济责任审计既不能缺位，也不能越位，既要防止将经济责任审计等同财政财务收支审计的做法，又要防止审计内容过于宽泛，超出审计法和有关法规规定的审计内容范围。当前，我个人认为经济责任审计重点要解决的不是越位问题，而是缺位和深度问题，缺位主要缺在哪里，投资审计是缺位之一。所以现阶段要解决两个方面问题，一是如何整合投资审计报告内容进入经济责任审计报告视野;二是在安排地方领导人经济责任审计时，要配合一定数量的投资审计业务骨干参加审计。没有业务力量怎么办?很简单，要提请财政安排专项资金聘请社会力量参加审计，以便深度提供投资审计内容，服务于经济责任审计报告。
第五，专项治理，有效监督工程建设领域，提高认识反腐斗争的复杂性。
中央提出的对工程建设领域突出问题的专项治理工作已经取得了很大的成效，省委副书记陈文清同志在全省治理工程建设领域突出问题工作领导小组(扩大)会议上指出，查处了一批违纪违法案件，给予党政纪处分487人，刑事处理91人，涉及厅级领导干部3人、处级领导干部18名，建立了一批制度，围绕规范权力运行，健全市场机制，完善中介组织，努力构建解决问题的长效机制。这些问题的取得来之不易，是各级各部门讲政治、顾大局、齐抓共管、相互配合的结果。在这里面有各级审计机关的汗水结晶，有全省审计机关的工作成果。我们要始终贯彻审计工作的20字方针：依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实。我们的工作一定要有时代感和敏感性，如果，我们审计对中央连续几年提出的专项治理工作产生盲目，这是很不应该的。我们要根据审计署提出的2011年推进工程建设领域突出问题专项治理工作六个方面的要求，继续知难而上，积极配合，做出我们的成绩，实行单项专报，要把审计的成果转化为专项治理的成效，以发挥全省各级审计机关的应有作用。
第六，惩防结合，分析落实核减造价性质，提高认识举一反三能
动效果。核减工程造价，为国家节约建设资金，减少损失费用，当然劳苦
功高。但是，大家有没有想到，有的项目如果仅是核减了偷工减料、虚报冒领的款项，在一定意义上，会起一个不良的导向作用或反作用。为什么?被审计到了，仅被核减了不应该得到的利益，而对高估冒算的责任方面没有受到任何追究，这样，实质上是鼓励他们去高估冒算。这样不行，一定要改变仅为核减而审计的做法。另外，这对按规范定额，合同编报结算的遵纪守法的施工单位来说，公平吗?所以，要尽快提高投资审计质量和水平，建议做到如下三点：一是要建立一套机制，配套一个机构，配备一些人员，专门分析工程造价增减的原因;二是要指出高估冒算的责任人，是业主的还是监理的或是施工方等其他方面的责任;三是根据责任性质的不同，提出不同的处理意见，对问题严重的责任人，要依据审计法规定作出移送处理，要起到“杀鸡儆猴”举一反三的作用。在这个基础上，还要根据当地实地情况，在政策、管理、体制上提出建设性的审计建议，使之上升为上层决策，以起到审计既治标又治本的作用。
第七，加强建设，优化措施建设审计团队，提高认识具备软硬环境要求。
要整体推进政府投资审计工作上水平，需要做许许多多的工作，需要各级领导的鼎力支持，需要各级审计机关练好内功，总之，要达到优化队伍的目的。当前，要抓好以下几项工作：一是建立和完善投资审计制度，做到有章可循;二是积极争取设立审计局管辖的投资审计中心，补充审计力量不足，对已批准建立中心的审计局，要做好“招兵买马”的工作，巩固和发展队伍;三是聘请社会中介参加审计组工作，各负其责，审计机关可对采纳其审计报告负责;四是提请财政增拨专款，解决经费不足问题;五是重视投资审计计算机人才引进和培养，要积极使用国产软件，配合AO使用，提高“三效”水平;六是加强投资培训力度，培训不仅在课堂上，可以在参加审计的项目上，采用多种方式并举，推进人才培养力度;七是加强廉政审计教育和文明审计教育，提升审计机关和审计人员的形象。
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篇五：政府投资审计的重要作用意义
budgetaudit政府的投资项目建设包含项目前期的准备项目的设计项目招投标项目的建设到项目的竣工验收等一系列过程跟踪审计工作应该贯穿到项目建设的各个阶段根据对目前跟踪审计存在问题的分析提出了加强政府投资项目跟踪审计的必要性并提出了相应的加强政府投资项目跟踪审计对策
浅谈加强政府投资项目跟踪审计的必要性
摘要：政府的投资项目跟踪审计为对项目前期的准备、项目的设计、项目招投标、项目的建设到项目的竣工验收等投资管理活动进行连续、全面、系统的跟踪审计。本文从现目前政府性投资建设项目的具体情况根据审计的作用总结出了加强政府投资项目跟踪审计的必要性并提出了相应的加强政府投资项目跟踪审计对策。关键词：政府投资项目；跟踪审计；预算审计Abstract:thegovernmentinvestmentprojectstrackingauditforthepreparationofproject,projectdesign,projectbidding,projectconstructionandacceptanceoftheprojectinvestmentmanagementactivitiessuchascontinuous,comprehensiveandsystematictrackingaudit.Thispaper,fromthegovernmentatpresentofthespecificconditionsoftheinvestmentofconstructionprojectsaccordingtotheroleoftheauditsummarizedthestrengtheningofthegovernmentinvestmentprojectstrackingtheauditofnecessityandputsforwardthecorrespondingstrengtheningthegovernmentinvestmentprojectstrackingauditcountermeasures.Keywords:thegovernmentinvestmentprojects;Trackaudit;Budgetaudit
政府的投资项目建设包含项目前期的准备、项目的设计、项目招投标、项目的建设到项目的竣工验收等一系列过程，跟踪审计工作应该贯穿到项目建设的各个阶段，根据对目前跟踪审计存在问题的分析，提出了加强政府投资项目跟踪审计的必要性并提出了相应的加强政府投资项目跟踪审计对策。
一、
目前政府投资项目跟踪审计中存在的问题
目前政府投资项目的跟踪审计主要存在这样几个方面的问题：法律法规建设不够完善，出现了无法可依的局面；跟踪审计的工作人员综合素质有待提高，结构较单一，难以适应跟踪审计的工作并能够取得突破性的成就；大多数政府项目跟踪审计都只注重前期的投资预算审计而忽略了后期的继续跟进，特别是对后续审计的监督，没做到全过程跟踪审计。（一）缺乏科学、完善的政府投资项目跟踪审计法律法规查阅现有的法律法规发现，国家建设项目相关法律中有这样一条：国家建设项目审计准则第二十三条规定：对于财政性资金投入较大或者关系到国计民生的
重大国家建设项目，可对其前期准备投资项目的建设实施、竣工投产以及后续状况进行跟踪性全程审计。虽然这一则法律提到了政府性投资建设项目的跟踪审计，但是没有了后文，没有政府投资项目跟踪审计的具体操作准则。纵观整个政府性投资项目的相关法律法规也没有发现跟政府性投资项目跟踪审计相关的法律法规。在其他工程管理法律法规中也没有相应的规定。因此，政府性投资项目的跟踪审计工作开展难度较大，但是在整个政府投资项目的建设、运营过程中的政府跟踪审计是师范必要的。（二）政府投资项目跟踪审计工作人员知识结构单一调查发现，政府投资项目跟踪审计工作人员中有87%的人不具备审计的专业知识。67.9%的政府项目跟踪审计负责部门的审计人员构成结构不合理。这些状况使得我国政府投资项目的跟踪审计人员呈现出：审计人员构成结构不合理，知识结构单一，专业知识缺乏。大部分的跟踪审计工作人员都对审计专业知识不是很了解，大多数都是工程专业、管理学专业、法律专业、计算机专业、财会专业学科的人才，而具有多专业结构的人才极少。因此，政府投资项目跟踪审计难度较大。从人才的选拔与配备来看，政府投资项目的跟踪审计人员结构都存在一定的缺陷。人才短缺是其中最为严重的问题。特别是对投资建设项目的前期规划、工程设计、投资额度、投资预期回报、项目工程施工建设、项目后期运营等各个环节的跟踪管理，审计人员的专业素质难以达到跟踪审计的要求，显现出审计人员的配备与审计工作的难度相矛盾的特性。（三）政府投资项目的跟踪审计后续工作欠缺在政府投资项目的跟踪审计过程中，由于法律法规的不健全以及审计人员的知识结构单一，使得政府投资项目的跟踪审计得不到重视，成为通常被忽略的对象。呈现出的最为显著的问题是：政府投资项目的跟踪审计后续工作处于一种可有可无的状态。最为显著的表现是项目出现问题的时候存在重查处、轻纠正的不良循环，这不仅严重影响政府投资项目跟踪审计工作的进行也使得政府的审计监督作用受到了削弱。二、加强政府投资项目跟踪审计的必要性根据上述目前政府投资项目跟踪审计中存在的问题。加强政府投资项目的跟踪审计工作十分必要。因为在项目建设前期、执行中期、竣工审计期、项目运营期等环节都涉及到审计，审计报告对政府项目投资的决策起到了十分关键的作用。并且能够在项目的运营过程中给予项目管理与质量控制科学性的建议。加强政府投资项目跟踪审计的必要性主要体现在这样几个方面：（一）加强跟踪审计有利于强化监督功效，完善监督制度加强政府对投资项目进行全程的跟踪审计有利于对项目的整个过程进行监
督，强化政府对项目的监督效用，防止由于工作不透明出现的贪污、腐败、浪费使得整个投资项目出现各式各样的工程问题，严重损害政府投资项目的利益损害国家财产。加强跟踪审计能够避免整个投资过程中出现贿赂现象，并且能够及时纠正项目中出现的弊病。同理，加强跟踪审计在强化监督功效的同时也有利于完善跟踪审计监督制度，为跟踪审计的具体操作提供相应的支持依据。另外，审计作为政府中重要的法律监督部门，应当从只对工程结果进行审计、验收中突破出来对整个项目工程进行监督，对其中的问题、性质进行鉴定、处理，使得项目工程中的“难题”得到有效地解决，强化政府监督部门的监督功效。同时，加强跟踪审计还有利于覆盖项目的全过程，有利于政府项目投资的决策人做到科学、合理的决策，从根本上遏制在工程投标、建设过程中舞弊、违规行为，并且对项目建设的成效做到全方位的掌握。（二）有利于“依法执政”，贯彻落实相关的法律法规市场经济条件下，建筑市场的市场秩序急需整顿。在政府投资项目建设管理中，跟踪审计是十分关键的环节。它关系着政府对相关法律法规的贯彻执行，是相关部门依法办事的体现。在这样的跟踪审计过程中既能够体现《审计法》的规定，也能够体现依照《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等相关法律、法规办事的重要性。但是，这些法律法规之间都缺乏应有的联系，使得整个项目的主要阶段都被联系起来，形成一个完整的监督系统，体现法律法规的可依据性。同时，通过加强跟踪审计的监督方式不仅能够督促依法办事还能够规范建筑市场的秩序，体现法律法规所带来的规范性。
篇六：政府投资审计的重要作用意义
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政府投资审计的重要性分析
作者：王万杰来源：《现代经济信息》2015年第03期
摘要：政府投资审计工作是政府投资决策的重要依据。合理的政府投资审计工作，有利于政府资金的高效利用，促进了政府的经济发展，进一步保证了国家经济的高效有序发展。而目前政府投资审计工作存在很多问题，本文就当前形势下政府投资审计工作存在的问题，研究了政府投资审计的重要性，并针对存在的问题提出了解决对策。关键词：政府投资；审计工作；内涵；问题；解决对策中图分类号：F239.5文献标识码：A文章编号：1001-828X（2015）003-000-01政府投资保障广大人民的经济利益，促进了社会的经济发展。在当前经济发展形势下，政府投资审计工作尤为关键审计工作在政府投资机制中占有重要比重，是不可缺少的一部分。做好政府投资审计工作，有利于对政府投资体系的合理监控，提高了政府投资资金的利用率，利于我国当前整体的经济发展。一、政府投资审计工作的内涵政府投资审计工作针对性较强，主要是依据相关法律法规对政府、企业投资等资金的使用情况进行监督监控。政府投资审计工作也具有一定的约束性，政府审计工作应严格按照相关法律进行监督调控，在法律允许的范围内有效合理监控，超过法律的层面上的政府投资审计工作时不被允许的。政府投资审计工作的规范性较强，遵循特定的标准进行政府投资审计工作，政府投资审计规范降低了工作的风险，有利于实现审计工作的最终目标。科学高效的政府审计工作，降低了政府投资的风险，保证了政府投资的资金的合理利用，有利于我国经济的持续、稳定发展。二、政府投资审计在工作中遇到的问题1.政府投资审计团队不够专业在当前经济形式发展下，政府投资审计工作没有完善的法律标准，导致政府投资审计工作越来越不规范，政府审计工作开展困难。政府投资审计工作人员不够专业，缺乏相关投资审计方面的专业素质，无法很好的完成政府投资审计工作。由于政府投资审计工作难度加大，任务量工作量增多，仅仅由审计人员在短时间内完成这些工作，降低了政府审计工作的工作质量，使得政府投资审计工作无法发挥其应有的作用。目前的政府投资审计人员少而不精，使得审计工作不能对政府投资合理监控，也无法为政府投资决策提供可靠依据。2.政府投资审计工作缺乏执行力
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由于相关地方政府对政府投资审计不够重视，政府缺乏完善的审计机构，同时，安排的审计人员不够专业，在政府投资审计方面投入经费少，这都导致了政府投资审计工作不能有效开展。目前，大多数政府投资审计工作都是随意而散漫的，政府对审计工作关注度不够，监督力度不强，相关审计人员也缺乏职业素养，在进行审计工作时使用的审计方法也不够创新，政府投资审计工作还是依据传统的审计方法，没有利用到专业的审计软件进行审计工作，导致审计工作效率降低，审计工作的执行力度无法保障，使得审计工作无法发挥其应有的作用。3.政府投资审计工作监督力度不强政府投资审计工作缺乏相关的法律法规的约束，政府对审计部门也不够重视，政府投资审计工作存在很大的风险隐患。在繁杂的政府投资审计工作中，缺乏专业化的审计团队，审计方法也不够创新，缺乏对审计工作的即时监控及全程监督，无法保证审计工作质量，政府投资审计工作存在人为因素的误差。政府投资审计工作无法保证质量，就不能给政府投资提供准确可靠的依据，提高了政府投资的风险。4.政府投资审计工作不规范目前。政府投资审计工作问题很多，不完善的法律法规，不专业的审计工作人员等都是导致政府投资审计工作不规范的因素。在政府进行相关投资项目时，一些涉及到的资金问题就显现出来，某些个人利用职权便利伪造项目进行贪污腐败，盲目随意进行项目审批，造成政府资金滥用，这些贪污腐败现象发生的原因是审计工作不规范，政府投资审计工作没有有效合理的执行。三、针对政府投资审计工作问题的解决对策1.提高审计工作人员专业素质提高政府投资审计人员的专业素质，是提高政府投资审计工作质量的必要保证。为了培养专业化的审计团队，需要在面试时注重对专业知识及职业素养的考核；加强审计人员对相关审计软件的应用培训，在当今信息化时代，应用信息知识进行审计工作，保证工作的高效、有序进行。加大对政府投资审计机构的资金投入，确保政府投资审计团队人员充足，审计机构设备齐全。合理分配政府投资审计工作，将工作细化，保证每部分工作都有人完成，保证了审计工作质量。2.加大政府投资审计工作执行力政府投资审计工作执行力不强，不利于政府投资审计工作作用的充分发挥。为了保证政府投资审计工作的执行力度，应制定相关的法律法规，把口头上的规定落实，这样才能保证审计工作执行力度。对审计人员严格要求，深入贯彻审计工作精神，制定惩戒制度，对政府投资审计工作进行定期考核，对优秀的审计工作人员进行一定的资金奖励，以激励审计人员的工作热情，保证政府投资审计工作能够更好的完成。
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3.完善政府投资审计监督体制为了保证政府投资审计工作质量，完善政府投资审计工作制度，应对政府投资审计工作采取定期监控监督，制定相关制度对审计工作考核，政府应派一些人员突击审查政府投资审计工作，保证审计结果的真实有效。对于一些不正当的资金投入，及时采取措施应对，保证政府资金的有效利用，降低政府投资的决策风险。完善的政府投资审计监督制度，保证了审计工作质量，提高了政府资金的利用率。4.加强政府投资审计规范工作为了确保政府投资审计工作的规范性，国家应制定相关的法律法规严格要求政府投资审计工作。对于审计结果也要在审计工作结束后进行一部分公开，保证审计工作的真实、透明。进一步健全政府投资审计工作的法律法规，让审计人员明确审计工作的具体内容及审计涉及的工作范围，保证审计工作的质量及工作效率，保证了政府经济活动的有效开展。四、总结政府投资审计工作是当前政府工作重点，审计工作的有效开展，保证了政府相关资金投入的高效利用，是政府进行项目投资的重要依据。而目前，政府投资审计工作存在很多问题，为了保证审计工作的有效开展，政府应采取有效措施，使得政府投资审计工作能在政府投资中发挥更大的作用，确保政府投资更好的服务于社会。参考文献：[1]应国平.把握政府投资审计职能定位创新政府投资审计工作[J].审计与理财，2014，（3）：30-31.[2]邓雅文.关于政府投资审计工作的思考及对策[J].中小企业管理与科技，2013，（10）：85.
篇七：政府投资审计的重要作用意义
四政府投资审计关注投资体制改革为完善投融资体制服务为适应市场经济发展的客观规律全面实现投资主体多元化筹资渠道多样化投资管理规范化的新型投融资体制各级政府在项目投融资中积极试行botbt以及代建制等新型融资管理模式这些项目投融资管理模式的应用在解决建设资金缺口问题提高政府投资项目的管理水平上有着重要作用
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政府投资审计的重要性探析
作者：王嵩来源：《财经界·学术版》2013年第13期
摘要：政府投资项目事关国计民生，与社会、人民之间的关系密切，在整个社会经经济运行与发展中有着重要作用，因而必须加强政府投资审计，以充分发挥审计的监督与服务职能，促进经济建设与廉政建设。为此，笔者从政府投资审计的监督和服务职能入手，从四个方面扼要分析了政府投资审计的重要性，以进一步加强和深化政府投资审计的作用。
关键词：政府投资审计监督服务职能
审计是政府投资监管体系中的一个重要组成，是提高政府建设资金使用效益、推进城市化进程及用好纳税人每一分钱的有效工具。随着投资审计工作的逐步深化，审计工作的监督与服务职能正在多角度、全方位的发展和延伸，在政府投资项目运行中发挥了极其重要的作用。如何深化政府投资审计的职能，并使其切实发挥效用，在新形势下有着至关重要的作用，因而探讨政府投资审计的重要性对今后审计水平的提高和审计结果的充分展现便有着巨大的现实意义和价值。
一、政府投资审计关注公众的知情权，为百姓切身利益服务
政府投资项目一般都是“取之于民、用之于民”，是一种社会公共资源，政府必然要对公共资源的所有者负责。尤其当前社会资源越来越少，社会大众对公共资源管理的知情权认识越来越强烈，因而政府投资项目的管理要求也日益提高。为了满足社会大众对公共资源使用的知情权，政府投资审计在实践中不断拓展着工作思路，随着审计结果公告这一形式应运而生，社会大众与政府投资项目之间的距离愈加拉近。以苏州市审计局为例，该局于2002年在《苏州日报》上公布了苏州一家新建图书馆项目的竣工决算审计结果，可谓在江苏省内开启了政府投资审计结果公布先河。这一举动不仅在江苏省内受到了广大群众的欢迎，亦在全国范围内引起了轰动。至此以后，各级政府逐渐重视政府投资审计结果公布，使得投资审计结果公布的力度和深度逐渐提升，强化了政府工作透明化。与此同时，政府投资审计结果公告满足了社会大众知情权，普通老百姓能够对政府工作的开展有一定了解，切实体现了政府投资审计维护国家和人民利益这一根本利益出发点。
二、政府投资审计关注政府行为，为政府投资决策服务
政府投资审计为政府投资提供决策服务的根本目的是提高决策的科学性、促进效益及控制规模。在这一目的指导下，政府投资审计工作要从细微处入手，只有这样才能掌握第一手资料。正是由于政府投资审计能够在第一时间内掌握最为全面、最为真实的资料和信息，并将对具有普遍性和倾向性等问题的分析与提炼结果及时反馈给相关部门，为政府投资活动的宏观决策提供可靠的依据和支持，不仅体现了投资审计的监督职能，也充分发挥了服务这一职能。
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2000年至今，我国的国家建设十分迅速，社会经济发展稳步前进，城市化建设也日益深入，相关配套设施的建设速度和规模毫不落后，逐渐跟上社会发展进程。但是，在取得如此显著成绩的背后一些问题逐渐凸显出来。政府投资项目运行操作中，存在着不少着急功近利、盲目实施、乱铺摊子、贪污腐败等不良现象，使得政府投入资金的使用效率低下，亦影响着政府廉政建设。这使得有些政府投资项目不仅不能为政府收入增加新的增长点，而且给广大的人民群众留下强烈的负面影响。在政府投资审计监督职能充分发挥的情况下，政府投资行为必将受到广泛关注，项目运行审计的一切信息定然及时反馈给政府或相關机关，实现为政府投资决策服务的目的。由此可见，通过对政府投资行为的审计监督，能够帮助政府建立一套以投资效益为中心、关注资金渠道和投资决策的投资审计工作体系，尽可能杜绝一切不良行为，为投资项目的长远利益而服务。
三、政府投资审计关注建设领域中存在的问题，为规范建设市场服务
在城市化建设逐步推进的过程中，建设领域相继暴露出一些问题，如工程变更频繁、程序执行不规范、招投标不规范等。它们的存在严重影响了建设市场的规范化，亦对政府投资项目运行的规范化造成影响。为此，在政府投资审计作用逐步发挥的情况下，投资审计的监督与服务职能也延伸到了建设市场的薄弱环节，使建筑市场行为得到了有效规范。例如，江西省审计局在省内某一工程竣工结算审计中发现存在着一些子项目投资规模估算冒高问题，然后审计局针对这一问题向政府提出了加大投资项目造价编制人员的监管力度，使得项目投资更加合理化，提高政府投入资金使用效率的同时，亦使建设市场更加趋于规范化。
四、政府投资审计关注投资体制改革，为完善投融资体制服务
为适应市场经济发展的客观规律，全面实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资管理规范化的新型投融资体制，各级政府在项目投融资中积极试行BOT、BT以及代建制等新型融资管理模式，这些项目投融资管理模式的应用在解决建设资金缺口问题，提高政府投资项目的管理水平上有着重要作用。
当前，我国投融资体制改革正处于起步阶段，实践经验相对较小，因而投融资体制尚有不完善之处。为此，要积极研究完善的项目投融资体制，统筹规划，考虑周全，加强投资审计，切实完善政府项目投融资体制。
五、结束语
随着我国城市化建设不断深入和社会建设的加快，国家有针对性地加大了对水利、电力、石油、交通等基础设施的投入力度，进而使得政府投资审计的重要性和紧迫性更为突出。为此，在政府投资项目运行过程中必须加大审计力度，充分发挥审计部门的监督和服务职能，提高政府投入资金使用率，规范市场行为，促进廉政建设，确保社会公共领域内的项目投资实现预期目标，为社会建设做出一定贡献。
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参考文献：[1]刘家义.树立科学审计理念发挥审计监督‘免疫系统’功能[J].求是，2009[2]陈继忠.政府投资审计中的法律探讨[J].中国审计.2009[3]丁超.政府投资审计中存在的问题及对策[N].东南大学学报（哲学社会科学版）.2008[4]景建军.政府投资绩效审计中的实践思考[J].商业文化（学术版），2011
篇八：政府投资审计的重要作用意义
浅谈政府投资审计的方法
为了确保国家投资目标的实现，充分发挥政府投资的调控职能，提高政府投资的效益，必须高度重视和强化政府投资建设工程项目。政府部门根据社会发展的实际需要，利用法律、经济和行政等手段，规范市场主体价格行为，监控工程建设领域系统活动，同时为政府投资决策也提供了重要依据。本文对政府投资建设项目投资审计的方法进行研究。
标签：政府投资;投资审计;问题与方法
近几年来，国家有针对性地强化了对于水利、交通、电力、石油、城市基础设施等公共领域的固定资产投资，进一步加大了投资审计的紧迫性和重要性。对国家重大投资项目的审计实行全过程监控，发现和查处工程建设领域系统性、体制性的风险和问题势在必行。一方面，加大查处力度规范工程建设领域的投资行为;另一方面，从具体工程的审计中发现典型性、机制性问题，为国家宏观投资决策部门提供建设性意见。做好上述两个方面的工作，充分发挥投资审计的作用应从以下五个方面入手。
一、投资审计与政府投资决策部门的审计相结合。
作为国家审计，投资审计要与发改委、财政部等国家宏观经济决策部门的审计紧密结合起来，才能充分发挥建设性作用。如，国家发展和改革委员会是管理我国宏观经济尤其是国家投资的重要综合管理部门，其主要职责是拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施;安排中央财政性建设资金，审准重大建设项目、境外资源开发类重大投资项目;引导民间投资的方向等。因此，每年的国家投资审计应该与对发改委的预算执行审计、领导干部的经济责任审计结合起来。通过对发改委的审计，一方面了解每年国家投资的目标、方向和重点，并从准确定位的高度，深化对政府公共投资职能的认识和把握，确保投资审计的目标符合国家的大政方针，确保国家投资发挥应有的作用;另一方面，通过对国家具体重大投资项目的审计，来检查印证发改委作为国家宏观投资管理部门履行职责的情况，以及国家宏观投资政策是否得到真正落实，从而在宏观层面监督政府投资的整体规划，进而问责投资绩效。这样才能使投资审计有的放矢地从宏观和微观两个层面提出建设性意见。
二、投资审计与设计、施工、监理等相关建设程序的审计相结合
国家投资项目作为一项基本建设工程与任何基本建设项目一样，从工程立项到竣工，一般涉及设计、施工、勘察、监理、供货等多个与建设项目直接有关的程序。在审计过程中，在注重对建设项目事前审计、事中审计和事后审计全过程监督的同时，应根据实际情况注重与各个相关程序及单位的审计相结合，这样才能形成一个有机的审计链条，全面完整地实现对国家投资项目的准确评价。因此，在审计过程中，除审查企业的账目、凭证、财务文件外，还包括对工程的立项、
可行性、资金预算、项目效益评估、执行情况、决策人行为合法性、工程招投标程序合法性、投资资金的拨付等进行全面系统检查评估。当前，工程建设、移民动迁、土地出让等建设领域商业贿赂行为较为普遍，这就更显与工程建设项目直接相关单位的审计相结合的重要。只有相关单位审计内外结合，才能最大限度发现其深层次的问题，这样也更有利于认真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相关制度，突出有针对性的建议，从源头上防范不正当交易行为的发生，规范建设市场秩序，维护公平竞争的市场环境。
三、投资审计与金融机构的审计相结合
金融是现代经济社会的核心，是各项经济业务发生资金的源头。各项政府投资无论是从资金的投入还是项目资金的管理，无不通过金融部门归集分配，因此，将投资审计与金融审计相结合，对于把握投资审计方向，挖掘政府投资项目中深层次问题具有特殊的意义。首先，要核查建设单位、施工单位的银行账户发现问题。通过对建设资金的追踪，发现和揭示国家投资项目存在的违法违纪问题，促进建设项目治理水平和资金使用效益的提高，同时，促进投资政策法规和运行机制的不断完善，推进投融资体制改革的不断深化。其次，要根据建设资金在各金融机构的资金流向发现问题。通过对各金融机构间国家投资项目建设资金的划转，跟踪国家投资资金的去向，及时发现和查处工程建设领域的挪用、转移国家建设资金等违法违纪问题，保证国家投资真正用到建设项目，避免国家建设资金损失浪费。
四、投资审计要与新形势下投资领域新变化相结合
近年来，随着我国经济的高速发展，政府投资逐年增加，随着我国市场经济的建立和完善，原本单一的政府投资，已经被日益多元化的投资主体和融资渠道所代替。投资主体的多元化、建设方式多样化、资金筹集多渠道等使政府投资呈多样化、多元化的新趋势。原有的政府投资审计在一定程度上难以适应新形势发展的需要，这就要求政府投资审计要根据变化的新情况、出现的新问题，及时调整政府投资审计技术和方法，以适应新形势的需要。首先，要结合当前投资主体多元化的新情况，建立相应的政府投资审计新模式。如，结合捐赠资金、公益资金以及政府与民营、政府与公益等混合投资主体，建立分层次的政府投资审计目标，根据政府投资比例有针对性地开展投资审计。其次，BT（建设——转让）、BOT（建设——经营——转让）等新型建设方式的出现，要结合其性质、运行模式和内在的规律，摸索出一套适应新型建设方式的政府投资审计方法，确保政府投资在新的建设方式下，最大限度地发挥政府投资效益。投资审计只有在新形势下适应新变化，才能及时发现和总结新形势下政府投资审计新情况、新问题，与时俱进，提出政府投资审计的新建议，充分发挥政府投资审计的建设性作用。
五、投资审计与政府投资效益审计相结合
《审计署2008至2012年审计工作发展规划》强调在注重真实性、合法性审计的同时，全面推进绩效审计。近年来，国家审计机关对西气东输、京沪高铁工程的跟踪审计，是坚持多种审计类型的有效结合，积极探索对特大型投资项目、
重大突发性公共事项等的全过程跟踪审计的有益探索，这既是审计工作发展的需要，也是现代社会发展的要求。传统财务审计向现代绩效审计延伸已成为我国政府审计，尤其是政府投资的必然发展趋势。因此，投资审计与政府投资绩效审计相结合，就是在对政府财政性资金投资项目进行综合分析的基础上，针对重大投资项目的合理性、效益性进行监督、评价和鉴证并提出建设性意见，保证公共资金能够投向最具经济、社会效益的投资项目，促进政府投资项目效益最大化，提高政府投资项目对社会经济发展促进作用。
六、结语
总之，为了确保国家投资目标的实现，充分发挥政府投资的调控职能，提高政府投资的效益，必须高度重视和强化政府投资审计尤其是其建设性作用，这样才能进一步规范政府的投资行为，发挥国家审计在国家治理中的重要作用。
参考文献：
[1]李美华.浅析如何做好政府投資效益审计[J].中国乡镇企业会计.2010（03）
[2]陈央淼.防范工程造价咨询人参与政府投资项目审计潜在风险的对策[J].浙江水利科技.2011（04）
[3]丁超.政府投资审计中存在的问题及对策[J].东南大学学报（哲学社会科学版）.2008（S2）
[4]周桂君，任艳芬.浅议如何加强乡镇政府投资审计[J].中国集体经济.2011（06）
[5]刘小敏.代建制下政府投资项目审计监督研究[D].暨南大学2009
篇九：政府投资审计的重要作用意义
浅谈推进政府投资项目跟踪审计的必要性与思路
作者：刘继东来源：《经营者》2020年第4期
刘继东
摘要本文分析推进政府投资项目跟踪审计的必要性，重点就推进政府投资项目跟踪审计健康发展的思路进行初步探索与总结。
关键词政府投资项目跟踪审计必要性思路
近年来，各级政府在城市公共设施、农业农村基础设施建设上投入了大量的财政资金，同时各级审计机关不断加大投资审计监督力度，为国家节约了大量财政资金。但我们看到成绩的同时，也要看到传统投资审计方式，主要是事后监督为主，事前介入和事中控制不够，已不能满足新形势下投资审计工作的需要，迫切需要推进政府投资项目跟踪审计向纵深发展，充分发挥投资审计在经济社会运行中的“免疫系统”功能。
一、推进政府投资项目跟踪审计的必要性
（一）推进政府投资项目跟踪审计能对推动国家治理现代化发挥积极作用
党的十八届三中全会开启了我国全方位、深层次、多角度的改革。国家审计作为促进全面深化改革的重要工具，加大对权力运行的监督和制约力度，助推全面深化改革战略的实施，是新形势下审计面临的新的重大课题。而政府投资项目跟踪审计的开展，对于规范政府投资领域权力的配置与运行，强化投资领域的审计监督有积极意义，从而能够更好地助推全面深化改革，推动国家治理的现代化进程。
（二）推进政府投资项目跟踪审计是审计自身发展的需要
随着我国全面深化改革的推进，审计也必然需要调整思路，抛弃旧观念，更新思维，改变传统的审计方法与内容，由查错纠弊向防微杜渐转变。传统投资审计方式在实现预防、揭露、抵御功能方面远远不够，而建设项目跟踪审计作为一种新型审计模式则契合了这方面的需求。可见，推进政府投资项目跟踪审计是审计自身发展进步的需要。
（三）建设项目跟踪审计相比传统审计方式优势明显
跟踪审计不但对建设项目从投资立项、资金使用、项目管理程序全过程进行了监督，而且能克服事后监督的局限性，能够及时发现问题并督促整改，可以将问题消灭在萌芽状态。以预防促效益，不仅有助于增强建设项目的投资效果，而且还能从源头上遏制投资领域的腐败行为。
二、推进政府投资项目跟踪审计的思路
近年来，跟踪审计在实践中取得了一定的成效，但也面临相关法律法规不完善、职责定位不清、审计力量不足等一系列现实问题，不但审计质量难以保证，而且不利于审计风险防控。这就需要审计人员厘清思路，进一步加强探索和总结，积极稳妥地推动跟踪审计工作健康发展。
（一）突出重点，量力而行
开展政府投资项目的跟踪审计，要处理好审计力量、审计任务和审计风险之间的关系。要结合审计机关的实际承受能力和审计人员的技术水平，把握好跟踪审计的尺度和分寸，不能“眉毛胡子一把抓”，优先把资金投入大、社会关注度高、事关民生等投资项目作为审计重点，同时抓住项目的重要环节、关键时点和重点内容，有重点地实施跟踪。
（二）循序渐进，有序开展
审计人员在进行跟踪审计时，可以先围绕资金管理使用、工程造价比较擅长的领域入手，而且建设项目资金管理使用、工程结算也是建设项目跟踪审计重点关注环节，这样既能保证抓住重点，又能弥补经验、人手不足之处，等到跟踪审计积累一定的经验及审计力量充实后，再对建设项目其他环节进行逐步跟进，有计划、有步骤、有层次地开展，及时总结经验，不断完善，最终做到对建设项目全部环节进行审计监督。
（三）建章立制，规范运行
审计机关根据建设项目跟踪审计特点并结合本地实际，制定跟踪审计实施办法和规范。一是明确审计人员开展跟踪审计的职责界限，在法定职权内开展工作，不参与决策和管理，做到到位不越位；［1］二是规范审计程序，建立健全跟踪审计业务准则，从编制审计实施方案、获取审计证据、得出审计结论，一直到出具审计报告，把跟踪审计各环节都纳入规范予以运行。总之，从制度层面约束审计人员的审计行为，使跟踪审计逐步进入制度化、程序化、规范化的轨道中。
（四）人员优化，［2］提升素质
目前，短期很难改变审计机关编制紧缺、人员结构不合理这种现状的情况下，就需要转变思维、克服困难，除了引进专业人才之外，更需要合理利用现有的人力资源。一是择优选取思想进步、积极进取的优秀审计人员，进行重点培养；二是加大人才培养力度，提升审计人员的综合素质，［3］形成精通各项业务知识的复合型人才队伍。只有不断提高审计人员的综合素质，才能适应新形势下开展跟踪审计的需要。
三、结语
无论是出于推动国民经济社会发展还是审计自身发展的需求，都需要推进跟踪审计广泛深入开展。虽然现在还面临不少困难，但审计人员只要勇于面对，敢于担当，不断提高自身的素质和水平，建立健全规章制度，注意防范审计风险，那么政府投资项目跟踪审计就能充分发挥经济建设的“免疫系统”功能，提高经济社会运行质量和绩效，推动国家治理体系和治理能力现代化。
（作者单位为灵丘县审计局）
［作者简介：刘继东（1975—），男，山西大同人，本科，中级审计师，研究方向：政府投资审计。］
参考文献
［1］《高级审计师资格考试复习指南》编写组.高级审计师资格考试复习指南［M］.北京：中国时代经济出版社，2019：494.
［2］周可.进一步加强政府投资跟踪审计的现实思考［J］.现代审计与会计，2017（7）：7-8.
［3］贺方志.新形势政府投资项目跟踪审计研究［J］.当代农村财经，2019（3）：31.
篇十：政府投资审计的重要作用意义
新形势下政府投资审计的探索与思考
摘要：近年来，北京、上海、山东、江西等多个省市先后出台了地方性审计条例或审计监督条例，规定政府投资和以政府投资为主的建设项目“以审计结果作为工程竣工结算依据”，对此，中建协认为在实践中极大地损害了施工企业的合法权益，并将此问题反馈至人大。2017年2月，全国人大常委会法制工作委员会经过多方论证，印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》（以下简称《意见》），要求各省、自治区、直辖市人大常委会对所制定或者批准的与审计相关的地方性法规开展自查，对有关条款进行清理纠正。
关键词：新形势；政府投资；审计；思考；分析引言：现行国家建设项目的监督权分散在各部门，存在着部门职能交叉的现象，有关部门、单位集项目决策、管理与监督于一体，既当运动员，又当裁判员，由于受自身利益的局限很难做到独立、客观，加上各部门之间职责不清，存在监督错位、缺位的现象，出现“谁都想管，谁都在管，谁也没有管好”的局面。比如，财政部门是资金管理单位，建设部门是行业主管单位，业主部门是项目主管单位，中介机构是第三方独立人，他们各有其自身的职责，但都不能取代国家审计监督的职能作用。1.审计结论作为工程结算依据涉及法律冲突1.1审计结论作为工程结算依据存在的问题一是扩大了审计决定的效力范围，超越了《审计法》和《审计法实施条例》规定的审计监督权限根据《审计法》及《审计法实施条例》的相关规定，国家审计机关应当对政府投资（含以政府投资为主）的建设项目进行审计监督。审计机关依法做出的符合法定职权和程序的决定，被审计单位（建设方）应当执行。审计机关作为“监督者”，对施工方没有行政约束力，也没有直接参与经济活动确定价格的权力。地方性法规规定“以审计结果作为被审计单位与施工单位进行结算的依据”，实际上是以审计决定改变建设工程合同，扩大了审计决定的效力范围。二是限制民事权利，超越地方立法权限。在政府投资项目中，施工方与建设方作为合同双方，具有同等的民事法律地位。1.2审计结论作为工程结算依据在实践中存在问题一是审计力量不足作为审计机关依法行使监督职责的特殊性审计监督业务，政府投资审计具有专业性强、内容繁杂、工作要求严谨的特点。要求一线人员具有财会审计、土木工程、造价管理、民事法律的知识背景，特殊项目还需要环保工程、水利、电气等稀缺专业人才，其知识储备、工作能力、职业道德要求较高。审计过程中政府投资项目在没有分类的情况全部交给审计部门，现有的审计力量难以满足工作需要。审计项目多、情况复杂，审计人员数量少、水平参差不齐，导致审计力量不足，审计质量难以保证。二是审计风险加剧。首先在实际工作中，审计人员要在施工现场实地测量、调查取证，对已形成的各种财务数据和工程底稿复核审计。这就需要审计人员熟悉工艺流程，了解各种材料市场价格，否则会造成严重损失。其次由于以审计结论作为工程结算依据，建设单位将政府投资审计当作“保险箱”，减轻了自身对项目的监督、整改责任，将项目存在的问题全部推给审计部门解决，地方政府过分提高了对审计机关的期望和定位，间接增加了审计风险。2.政府投资项目审计信息化现状
按照《国家信息化发展战略》的定义，信息化是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。政府投资项目的特点是投资大、周期长、参与单位众多。目前，在工程项目各期建设中，信息化程度普遍提高，部分施工单位实现了项目建设的全流程信息化管理。一联达软件进行工程计量计价等等、同时，各种商业财务软件在工程财务核算与管理上的应用，己经在政府投资项目的建设过程中形成了详实有用、存量巨大的财务数据、业务数据、被审计单位的信息化环境使人工翻阅纸质账表和业务资料的审计方式不仅效率低下，而且极大增加了遗漏重要审计线索的审计风险。
在当前的审计业务实践中，运用《现场审计实施系统》（简称AO)对被审计单位财务管理方面的审计分析核查进行得相对深入，但对关于工程项目建设管理、政策执行、工程造价、投资绩效等重要审砂内容的业务数据缺乏高效的分析方法和手段。
3.新形势下政府投资审计的新举措3.1做好审计计划，完善合同约定审计计划是对审计工作所做的事先规划。做好审计计划是顺利完成审计任务和实现审计目标的保证，有利于合理利用审计资源，提高审计效率；有利于遴选出重点投资审计项目并提前布局，以降低审计风险，特别是法律风险。审计计划制定完成后，需及时通知审计监督对象，要求在招标文件中载明并在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据。在这里，审计客体为依据《审计法》规定的政府投资或以政府投资为主的建设项目，审计对象（建设单位）为某级政府的下属部门或者该政府设立的某种形式的组织，并在项目建设的民事行为中反映本级政府的意图。审计部门作为政府组成部门通过行政权力将政府意图体现到平等的民事法律关系中。在审计计划制定中，要向“全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程”倾斜，注重以下方面：一是人民群众关注度高、关系民生的项目，这既是审计部门执政为民的要求，也能使审计成果产生更好的社会效果；二是不同类型的代表性项目优先，不断总结不同类型审计项目的经验，推进其他项目实施；三是不同投融资形式的代表性项目优先，摸清不同的投融资方式、资金筹措结构、财务运行体系、投资管理方式、合同体系等项目中的风险隐患和典型问题。3.2加大政府购买力度，发挥社会审计机构的作用中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》明确指出，要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行职责情况实行审计全覆盖。这对审计工作提出了较高的要求，也使审计人员数量少、整体素质亟待提高的问题更加凸显。由于历史原因等，审计机关具有投资审计专业背景的人才匮乏，基于投资审计专业的特殊性，对现有审计人员进行系统培训效果较差；审计人员考核激励机制缺乏，主动学习动力不足，内部挖潜可行性不大；社会上审计相关专业人员薪酬较高，政府审计部门工作待遇吸引力不足；受编制限制，外部人才引进困难。基于上述原因，合理引进社会咨询机构为我所用成为内生需求。与此同时，在国家对现代服务业支持及鼓励政策的强劲推动下，社会服务业发展迅速，工程咨询行业聚集大量优秀人才，这为我们选择优秀社会机构形成了强大的外部支撑。总结：总而言之，项目建设单位的工程造价确定过程应在审计监督范围之内，审计可以对工程造价文件进行审查并发表意见，对工程造价文件存在的问题提出审计要求、做出审计决定，这是审计机关应履行的审计监督职责。参考文献：
篇十一：政府投资审计的重要作用意义
P> 政府投资审计特点、重点及审计对策研究作者：李勇杰来源：《理财·市场版》2020年第4期
李勇杰
所谓政府投资项目，是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。随着国家经济建设的快速发展，政府投资的公务公产和公共设施公产越来越多，投资项目的审计也就显得越来越重要。
一、政府投资建设项目特点
（一）政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非营利性的公益性项目
这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非营利性。因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，政府投资主要用于以下领域的项目：
1.本行政区内政府基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施建设项目；
2.城乡基础设施项目；
3.环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；
4.非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游文物、社会保障等社会公益事业项目；
5.对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；
6.政府确定的其他项目。
（二）超大型是政府投资项目又一鲜明特点
这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的深度调整，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程项目必须通过政府投资。政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会效益和经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染，甚至是
整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。
（三）政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序
各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资效益，一般采取了更严格的管理程序。1.项目审批。应当提交申请并按程序批准项目建议书、项目可行性研究报告，并进行初步设计。对经济、社会和环境有重大影响的项目，还应当通过公示、专家评议，必要时举办听证会、论证会，广泛征求专家及社会公众意见。2.项目招标。政府投资项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购事宜，应当按可行性研究报告核定的招标方案进行招标。3.项目管理。政府投资项目应当实行项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制、变更审批制、资金拨付管理制。4.项目验收。投资项目按批准的全部内容建成后，项目单位应当于3个月内编制完成竣工决算，经财政部门审核后，报审批部门进行工程竣工验收，并履行审计程序。验收合格后，项目单位应当在30日内与使用单位或管理单位办理固定资产移交手续，才能投入使用。5.项目评价。政府投资项目实行后评价制度。对工程质量实行行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位责任制和终身负责制，对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行评价。
二、政府投资建设项目审计应把握的几个重点内容
（一）工程项目前期审批程序是否到位
基本建设项目前期工作主要包括：项目建议书、可行性研究报告、规划设计和工程预概算、立项批复、土地使用证书、招投标书、施工合同及施工报告。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行细致的前期准备工作，造成项目决策走过场，招投标流于形式，立项批复内容与实际建设内容出入较大，有的项目未办理立项手续、土地少批多用甚至未批先用，有的投资概算对工程造价失去意义。
（二）工程项目组织管理是否规范
工程建设管理要求高，具有很强的专业性，质量管理贯通工程建设始终，需要常抓不懈。但大多数政府投资项目都是临时组建工程指挥部，人员素质参差不齐，在工程预概算审查和施工现场管理方面缺少经验；有的对超出计划投资部分未按规定程序重新报批，随意改变设计方案，增加工程投资，提高工程成本，加大财政支出。
（三）工程项目监理是否履行职责
有的建设项目在工程监理机构的确定上没有通过招投标的方式；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系；有的没有现场签证，而是事后补签，很大程度影响到了工程造价的真实性和有效性，不能发挥工程监理应有的作用。
（四）竣工决算是否有高估冒算的问题
高估冒算主要表现有：重复计算、提高材料价格和取费标准、变更调整部分不扣除、不按招标规定下浮，高套定额、设计单位出具高价变更或虚假变更、建设单位高价签证甚至虚假签证等。有的施工企业抱着蒙混过关的侥幸心理，在编制预决算中，故意抬高工程造价，存在“审漏就赚”“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。有的施工合同签证不规范，对合同中必须签的条款故意少签或不签，给以后的市场定价留有余地。
（五）建设资金是否进行专项管理
建设资金是由财政拨给建设单位的专项资金，应专户储存，专款专用，并建立基建财务账目，对基建投入支出进行专批专管。但有的建设单位将建设资金混同行政经费一起管理，在财务核算中，将应在行政管理中开支的费用列入工程费用中开支，存在侵占挪用建设资金的问题。
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