统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂（8篇）

统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂（8篇）统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂　　2022全统一战线理论政策研究　　课题指南　　2022年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是统一战线开拓奋进、大有作为下面是小编为大家整理的统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂（8篇）,供大家参考。

篇一：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　2022全统一战线理论政策研究

　　课题指南

　　2022年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是统一战线开拓奋进、大有作为的重要一年。今年全省统一战线理论政策研究工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和关于湖南工作的重要讲话指示精神，围绕贯彻落实中央和省委关于统一战线系列重大决策部署，加大调查研究力度，努力形成一批高质量、有价值的调研成果，着力推动全省统一战线理论创新、实践创新、制度创新，为促进全省统战工作高质量发展提供理论基础和智力支撑。

　　一、选题参考

　　（一）拟立项研究课题

　　1.统一战线与国家治理体系和治理能力现代化研究

　　2.统一战线在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用研究

　　3.统一战线助力国家治理体系和治理能力现代化建设的路径研究

　　4.中国特色社会主义参政党在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用研究

　　5.国家治理现代化视域下宗教事务管理研究

　　6.新时代民营经济统战工作研究

　　7.新的社会阶层人士与社会治理工作研究8.突发公共卫生事件中统一战线优势作用发挥问题研究9.提升统一战线应急动员能力的方法和路径研究10.统一战线各领域风险防控问题研究11.统一战线制度创新和治理能力建设问题研究12.湖南统一战线史研究13.党委统战工作领导小组运行机制研究（二）其他课题1.基于推进国家治理体系和治理能力现代化的民主党派民主监督问题研究2.新时代民主党派思想政治建设工作研究3.参政党建设三个文件贯彻落实中的新情况新问题研究4.民主党派机关及统战团体非中共公职人员监察监督机制研究5.完善支持无党派人士履行职能机制研究6.加强和改进新时代无党派代表人士队伍建设研究7.少数民族地区脱贫摘帽后持续发展政策问题研究8.少数民族流动人口服务与管理工作机制研究9.少数民族干部政策问题研究10.少数民族特色村寨建设与同心美丽乡村创建融合推进问题研究

　　11.加强宗教团体管理问题研究12.高校宗教工作规范化建设问题研究13.农村宗教问题研究14.民营经济统战工作协调机制研究15.民营企业合法权益维权平台建设研究16.新时代商协会改革工作研究17.构建亲清政商关系机制研究18.建立党委政府与商会常态化沟通制度问题研究19.民营经济人士思想政治建设工作研究20.新时代湘商精神研究21.国有企业和科研院所党外知识分子思想政治工作研究22.新时代归国留学人员群体思想引领工作研究23.新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设研究24.创新网络人士统战工作研究25.不同社会制度下统战工作开展方式比较研究26.突出地方特色发展壮大爱国爱港力量工作研究27.引导华侨华人参与“一带一路”建设工作研究28.加强和改进两岸婚姻家庭及定居大陆婚生子女工作研究29.海外统战工作体制机制研究

　　30.新形势下加强党外代表人士政治引导问题研究31.新的社会阶层代表人士发现培养使用机制研究32.党外代表人士队伍分级分类管理实证研究33.自媒体时代统战宣传工作研究34.维护统一战线领域意识形态安全工作研究35.统一战线聚力决胜全面小康决战脱贫攻坚实践经验研究36.统一战线助力农村产业发展和脱贫攻坚成果巩固的方式及路径研究37.基层统战工作新情况新问题研究38.新乡贤统战工作研究二、有关要求2.开展立项研究。在各地各方面申报课题的基础上，省委统战部、省统一战线理论研究会将围绕选题参考中的拟立项研究课题，组织评审确定适当数量的立项课题，签订研究协议，组织开展立项研究。对按时完成立项研究任务的，将颁发结项证书，按照有关规定给予课题经费资助。未予立项的单位和个人，可自主开展研究，其相关研究成果在9月30日前提交的，可同等参与结题评审与资助。3.精心组织研究。各地各单位要切实加强组织领导，为课题研究提供必要条件和经费支持。要深入调查,强化研究,把情况摸清楚，把问题分析透,把对策建议搞扎实。注重发挥专家学者的优势作用，上下联动、内外

　　协同、合力攻关。倡导各市州、研究基地、高校、统战工作专家咨询组之间组成联合课题组，开展联合研究攻关。

　　4.加强课题管理。各地各单位要加强对统战理论课题的管理和调度，适时召开课题推进会、交流会、研讨会、审改会，严把课题质量关特别是政治关；加强对涉统领域论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等活动的管理，防止出现影响政治安全和意识形态安全的人和事。对所有的立项课题成果，未经省委统战部、省统战理论研究会审核同意，一律不得对外投稿发表。各研究基地以基地或基地研究员名义发表涉统类论文或编辑出版著作（文集）的，应报省统战理论研究会审核同意。

　　5.及时报送成果。立项课题成果按照立项协议明确的时间报送。其他课题研究成果原则上在10月20日前报送，最迟不得超过11月10日。所报成果要注重原创性，重复率原则上不得超过40%。未在规定时间内报送或重复率超过有关要求的，不予纳入全省统战理论政策研究创新成果奖评选范围。

　　6.促进成果转化。对各地各方面报送的课题成果，省统战理论研究会要根据《中共湖南省委统战部关于调研成果转化的办法》，及时组织研究，适时呈报领导参阅，摘要吸纳进领导讲话、政策文件，择优推荐中央统战部《调研参考》及《省社会主义学报》等省级以上有关刊物刊发，推荐参评全国统战理论政策研究创新成果。被中央统战部《调研参考》和省委统战部内部刊物推介的研究成果，分别自动纳入年底全国、全省统战理论政策研究创新成果奖评选范围（不占名额），分别纳入全国、全省统战信息考核计分范围；获得全国统战理论政策研究创新成果奖的，按照有关规定给予课题经费补助。

　　地址：长沙市开福区迎宾路185号

　　邮编：410011收件人：省委统战部研究室蒋海宁饶健

篇二：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　欢迎您下载我们的文档整理范文仅供参考资料可以编辑修改使用致力于合同简历论文写作ppt设计计划书策划案学习课件各类模板等方方面面打造全网一站式需求知我们哦觉得好可以点个赞哦如果没有找到合适的文档资料可以留言

　　学习《统一战线基本理论与政策》心得体会

　　学习《统一战线基本理论与政策》心得体会月日上午，我参加了县委中心组第次扩大理论学习会，聆听了省社会主义学院党组成员副院长魏晓蕾为全县干部作的《统一战线基本理论与政策》专题讲座。

　　就学习情况谈几点粗浅的认识。

　　一思想高度重视。

　　进一步提高对统战工作重要性，艰巨性长期性的认识，党政领导要带头学习宣传党的统战理论，带头贯彻落实党的统战政策，带头参加统一战线的重要活动，带头深入基层调研，解决实际问题，有力带动统战工作的深入开展。

　　二重视人才培养。

　　随着科技发展和经济社会对知识的需求，知识的价值更加突出。

　　要认真贯彻尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的方针，

　　在培养人才用好人才吸引人才方面下功夫。

　　从政治上组织上关心统战对象，从党外人士中选拔优秀干部，推荐年轻有为具有发展潜力的党外人士参加上级部门的业务培训。

　　三加强作风建设。

　　认真学习统战政策和业务知识，推动干部工作作风的新转变和综合素质的进一步提高。

　　增强统战干部的事业心和使命感，提高了他们的思想政治素质和业务素质，以坚定的立场民主的作风广博的学识和创新的精神，为党的统一战线事业做出了贡献。

　　欢迎您下载我们的文档，整理范文，仅供参考资料可以编辑修改使用

　　致力于合同简历、论文写作、PPT设计、计划书、策划案、学习课件、各类模板等方方面面，打造全网一站式需求

　　觉得好可以点个赞哦如果没有找到合适的文档资料，可以留言告知我们哦

篇三：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　统一战线工作理论知识统一战线工作理论知识理论

　　党外干部培训班讲稿党外干部培训班讲稿

　　改革开放特别是进入新世纪以来,统一战线牢牢把握大团结、大联合、大和谐的主题，巩固和发展了团结、稳定、开拓、活跃的局面，为推进改革开放和社会主义现代化建设，发展社会主义民主政治，维护安定的政治局面，促进祖国和平统一大业，作出了重要贡献。我省作为统战工作大省，统战工作的地位，在新时期显的更为重要。今天，对统战工作的一些理论知识和有关政策，我同大家共同学习。

　　一、关于统一战线工作

　　、（一）统一战线的涵义统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定社会政治力量的联合。（狭义）中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设等不同的历史时期。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，爱国统一战线成为由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的最广泛的联盟。它的任务主要是团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设有中国特色的社会主义、统一祖国、振兴中华

　　1

　　服务。（二）统战工作的对象和基本原则统战工作的对象和基本原则基本新时期基层统战工作的范围工作的范围包含：各民主党派成员，无党派人士，工作的范围党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，香港同胞，澳门同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和常住大陆的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员及眷属等16种。

　　新世纪新阶段统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者，社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。这是新世纪新阶段统一战线的性质。即：一个领导（共产党）；二个联盟；三个层次（大陆范围内的，台港澳同胞，全体海外中华儿女）

　　新时期基层统战工作的基本原则基本原则是：坚持围绕中心、服务大局；基本原则坚持大团结、大联合大和谐的主题；坚持平等相待、民主协商；坚持从实际出发、因地制宜。坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。新时期基层统战工作的基本职能基本职能“了解情况、掌握政策、调基本职能是：整关系、安排人事”（三）新时期爱国统一战线的特点：新时期爱国统一战线的特点：统一战线具有空前的广泛性包容性、多样性、社会性。有空前的广泛性、（1）统一战线具有空前的广泛性、包容性、多样性、社会性。形成了大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者、建设者、爱国者，以及大陆范围以外的以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞的广泛联盟。随着

　　2

　　爱国统一战线的不断发展壮大，统战工作已经逐步从大陆扩大到海外，从上层延伸到基层，从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等各个领域。同时，承担统战工作的各种社会团体和部门也日渐增多。具有空前的广泛性广泛性；要把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、广泛性不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女团结起来，求同存异，共同奋斗，具有巨大的包容性包容性；社会各方面成员在根本利益一包容性致性不断增强的同时，呈现出思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性、差异性日益增强，具有明显多样性多样性；统战工多样性作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织也日益增多，具有明显社会性社会性。社会性统一战线在党的事业中具有十分重要的作用。（2）统一战线在党的事业中具有十分重要的作用。在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量，结成最广泛的统一战线，是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的主要法宝，是我们党执政兴国的主要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。统一战线在调节社会关系、（3）统一战线在调节社会关系、处理人民内部矛盾方面的任务更加艰巨。由于我们处于社会主义初级阶段，生产力发展存在的地区更加艰巨差异，改革对社会利益的调整等原因，使人们之间、地区之间分配差距拉大，造成不同地区、不同经济成分、不同民族、不同社会群体及人们之间的关系更为复杂，矛盾大量增加。这些人民内部矛盾，可以采取“团结-批评-团结”的方法来解决。统战工作协调关系、化解矛

　　3

　　盾、理顺情绪的任务会日益繁重和突出。(4)统一战线工作成为党的群众工作的特殊的组成部分。(4)统一战线工作成为党的群众工作的特殊的组成部分。社会主统一战线工作成为党的群众工作的特殊的组成部分义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者成为统一战线的主体，统战工作越来越成为群众工作的一部分。原来的一些统战工作对象正在发生变化，如原工商业者、民族上层人士、国民党起义投诚人员逐年减少，而党外知识分子、非公有制经济代表人士、海外“三胞”中的二、三代代表人物和新华侨等新的统战工作对象大量增加。同时，社会上出现众多诸如海外联谊会、和平统一促进会、三资企业家联谊会、私营企业协会、个体劳动者协会等社会团体，统一战线工作几乎涉及社会各个领域，出现社会化趋势。统战工作虽然仍然要以有一定影响力和代表性的人士为主，但越来越具有群众性。某些国际因素给统战工作带来错综复杂的影响。由于国际（5）某些国际因素给统战工作带来错综复杂的影响局势风云变化，世界各种力量正在进行新的分化组合，大国之间的利益对立有新变化和发展，霸权主义和强权政治有新的表现，恐怖主义危害上升，在不少国家和地区，民族、宗教矛盾突出起来。国外敌对势力和民族分裂主义分子相互呼应，制造事端，企图破坏我国民族团结和民族地区的稳定与发展，国外敌对势力还加紧利用宗教对我进行渗透，在一些地区利用宗教进行违法犯罪活动也有发展。同时，西方某些国家和政治势力也不愿看到中国的统一和强大，“西化”“分化”、我。（四）新时期统战工作的基本任务在新时期，基层统战工作的任务任务是：以邓小平理论和“三个代表”任务

　　4

　　重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，牢牢把握大团结、大联合、大和谐的主题，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。主要就是协调好五大关系：政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系同胞（一）政党关系1、我国的政党制度。在2007年11月中华人民共和国国务院新我国的政党制度。闻办公室发表的<中国的政党制度>白皮书中,对政党制度的阐述是:政党制度是现代民主政治的重要组成部分。我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,它既不同于西方国家的两党或多党竞争制,也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来,是适合中国国情的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度,是中国社会主义民主政治的重要组成部分。我国多党合作制度中包括中国共产党和中国国民党革命委员会

　　（周铁农）、中国民主同盟（蒋树声）、中国民主建国会（陈昌智）、中

　　国民主促进会（严隽琪）、中国农工民主党（桑国卫）中国致公党（万、

　　钢）九三学社（韩启德）台湾民主自治同盟（林文漪）八个民主党派。、、

　　中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在中国多党合作制度中,中国共产党与各民主党派长期共

　　5

　　存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,共同致力于建设中国特色社会主义,形成了“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的基本特征。中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力,发挥了不可替代的重大作用。民主党派工作的主要方针政策。2、民主党派工作的主要方针政策。中国共产党对民主党派的领导是政治领导政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。民主政治领导党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，中国共产党支持民主党派独立自主地处理自己的内部事务。同民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。参政议政和民主监督作用，完善政荣辱与共”充分发挥民主党派的参政议政和民主监督参政议政和民主监督治协商、扩大民主党派的参与范围，加强民主党派与政府有关部门的对口联系，做好特约工作，为民主党派知情出力创造更多的条件；支持民主党派紧密围绕党和国家的中心任务开展调查研究。支持民主党派加强自身建设全面提高参政党素质。自身建设，我国多党合作的内容和形式：自身建设我国多党合作的内容和形式：一是在做出重大决策之前，召集各民主党派、无党派人士协商会、座一是谈会，通报情况，听取意见听取意见。主要有以下三种协商形式，1）党政主听取意见（要领导邀请各民主党派负责人和无党派人士举行民主协商会就将要民主协商会，民主协商会提出的重大政问题进行协商。2）根据需要，不定期地邀请民主党派（负责人和无党派人士举行谈心活动谈心活动，就共同关心的问题自由交谈、沟谈心活动通思想、征求意见。3）召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或（通报或交流重要情况，传达重要文件，听取他们提出的政策性建议或讨论某交流些专题。二是二是发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的

　　6

　　作用。三是三是举荐民主党派成员、无党派人士在各级政府及司法机关中三是担任领导职务，与共产党合作共事。我市在党外人士安排这项工作中，认真坚持“统筹兼顾、全面安排”的基本方针，在市人大、政协换届中，党外人大代表和政协委员比例按要求完成，我市的各乡镇、街道（农、茶场）和政府的职能部门按要求相应的配备党外领导干部。市委统战部建立了一支党外后备干部队伍，通过举办培训班，提高党外干部的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。四是发挥民主党派在人民政协中作用。并以本党名义发言，提出提案。四是在近年来的市两会期间，我市民主党派每年就向市人大、政协提交议案、提案80多件，围绕有关城市建设、食品安全、产业发展、文化保护、社会保障等人民群众普遍关心的热点问题，运用提案这一形式，积极建言献策。每年都有一些如“关于整合九曲溪上游旅游资源管理的建议”和“关于精装福建北大门、焕发武夷新面貌”“关于持久办、好新型农村合作医疗的建议”等提案被确立为重点提案，引起武夷山市委、市政府的重视。（二）民族关系少数民族人口：1.138亿，占全国人口8.4%。民族工作的主题是：共同团结奋斗，共同繁荣发展。基本任务基本任务：就是加快少数民族和民族基本任务地区经济社会全面发展。社会主义民族关系：平等、团结、互助、和谐。基本制度基本制度：坚持和完善民族区域自治制度。举措举措：加强人才和少基本制度举措数民族干部队伍建设，保护和开发少数民族文化资源，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，坚决打击敌对势力和民族分裂主义分子的分

　　7

　　裂破坏活动，努力维护社会政治稳定。我们在少数民族工作方面，实我们在少数民族工作方面我们在少数民族工作方面施了“少数民族帮扶”工程，帮助黎前少数民族村发展经济；挖掘畲族旅游文化；争取资金进行学校修缮和自来水改造，解决了一千多人的饮水问题；少数民族身份认定等。（三）宗教关系宗教关系宗教走向最终消亡可能比阶级、国家的消亡还要久远，宗教信仰自由政策是我们党一项长期的基本政策，在社会主义社会将长期存在。宗教必须在宪法和法律规定的权利和义务范围内活动，任何人不得利用宗教反对党的领导和社会主义制度，宗教活动不得妨碍社会秩序、工作秩序和生活秩序。中国共有五大教：道教、佛教、基督教、天主教、伊斯兰教。我们在宗教工作方面：一是加强了宗教事务的依法管理，要旨就是：保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪；二是创建和谐宗教场所；三是开展“五五”普法教育，掌握动态，排查地下活动势力和私设聚会点情况，做好抵御渗透工作；四是加强宗教活动场所的管理，杜绝乱滥建现象的发生。（四）阶层关系团结新的社会阶层人士是统一战线的重要任务，在统战工作范围中新的社会阶层人士共包括六类人员:一是民营科技企业的创业人员和

　　技术人员；二是受聘于外资企业的管理技术人员三是个体户技术人员二是受聘于外资企业的管理技术人员；三是个体户；四是私营二是受聘于外资企业的管理技术人员三是个体户；企业主；五是中介组织的从业人员；六是自由职业人员。企业主；五是中介组织的从业人员；六是自由职业人员。目前全国有自由职业者约1000万人左右，是一支新兴的社会力量。新的社会阶层人士统

　　战工作的方针：坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积工作的方针：工作的方针极引导的方针；要以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为

　　8

　　抓手，积极探索新的社会阶层人士统战工作的机制方法。认真做好新社会阶层代表人士的培养工作，按照有较高的政治素质、较大社会贡献、较强的参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立完善评价体系，重点培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。近几年行业商会和异地商会也逐年增多，茶业协会、旅游协会、上海武夷山商会、广州武夷山商会、侨联青委会、客家联谊会等等相继成立，统战工作队伍不断壮大。重视发挥工商联工商联在促进非公有制经济人士健康工商联成长和促进非公有制经济健康发展中的作用。市委统战部和工商联认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”的方针，通过广泛开展“光彩事业”活动和“致富思源、富而思进”教育，增强了非公经济代表人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献的自觉性。在近几年开展的“海西春雨行动”中，我市的非公经济企业在努力促进企业发展的同时，热心社会光彩事业，各民营企业在扶贫济困、救灾、助学等方面也慷慨解囊，每年捐助资金达五六十万元。（五）海内外同胞关系五海内外同胞关系同胞深入做好“一国两制”条件下的港澳统战港澳统战工作。全面、正确的贯港澳统战彻“港人治港”“澳人治澳”高度自治的基本方针和基本法，在爱国、主义旗帜下，坚持广泛性、包容性、多样性，最大限度的团结港澳同胞，依靠、发展爱国力量，争取团结中间力量，分化打击敌对势力。扩大港澳与内地的交流交往，增强港澳各界特别是青少年对祖国的归属感和认同感，增强爱国主义感情。早日解决台湾问题，实现祖国完台湾问题，台湾问题全统一，是爱国统一战线的重要任务，要高举爱国主义旗帜，发展壮大促进祖国统一的爱国力量。反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，

　　9

　　推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展；发挥各民主党派和无党派人士、工会、妇联、青联、工商联、台联、统促会等有关团体的作用，促进两岸关系民间交流和往来，加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和各界人士交流，努力做好争取台湾民心工作。胡总书记的四个决不“一个中国的原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、争取寄希望台湾人民的思想决不放松、反对台独的问题决不妥协。”以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力凝聚侨心、凝聚侨心汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作侨务工作的出发点和落脚侨务工作点，鼓励和支持他们关心和参与祖国的现代化建设，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，为我国企业开拓国际市场献计出力；引导华侨华人社团加强团结合作，推动“反独促统”运动，形成中华儿女共同致力于祖国统一和民族振兴的局面；加强华侨华人特别是华裔新生代代表人士的联系交流。武夷山近几年积极开展内引外联活动，通过各种渠道和形式，加强与港澳台和海外侨胞的联系，每年接待海外侨胞和港澳同胞都在四五十批，四五百人次。（五）加强和改进党对统一战线的领导要把统一战线工作作为一项长期的战略工作摆上重要议事日程，切实加强领导。党政主要领导要亲自做统一战线工作，参加统一战线的重要活动，带头模范地执行统一战线的方针政策。分管领导要切实负起责任，确保党的路线方针政策和各项决策部署在统战系统的全面贯彻执行。统一战线工作要纳入党委党建工作目标责任制，作为县级以上党政主要领导干部工作实绩的考核内容和选拔任用的重要依据。

　　10

　　新闻媒体要开展经常性统一战线宣传。统一战线的理论方针政策要纳入各级党校的教学内容，作为培训干部的必修课程。各级人大、政府、政协和司法机关的党组织要搞好与党外人士的合作共事。工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统一战线工作。市、县（区）党委统战部长一般由同级党委常委担任；建立党委领导、政府支持、统战部负责协调、各部门密切配合、全社会关心参与统一战线工作的领导体制和工作格局。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要认真贯彻落实中央和省委统一战线工作的方针政策和各项重大决策部署，全面履行职能，负责统一战线工作的组织领导、协调、落实和监督检查；牵头协调处理统一战线重要问题、重要关系和重要工作；会同组织部门做好统战系统各单位领导干部的选拔任用工作；负责协调、指导统战系统各单位各司其责，做到调整资源，形成合力，共同做好统一战线工作。支持各民主党派、工商联和有关团体按照各自章程独立负责地开展工作。健全党外人士选拔任用工作制度。党委统战部负责同级人大代表、人大常委中党外候选人的推荐提名；负责同级政协委员、政协常委党外人选的协商提名，并负责政协委员建议名单的汇总，在征求组织部、政协党组意见后，报市委审定，按政协章程规定的程序办理。党委统战部负责同级政府及其部门和法院、检察院党外领导干部的推荐工作。加强基层统战，包括乡镇、街道、加强基层统战工作，具体是指县（市、区）基层统战机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位

　　11

　　的统战工作。他是党的统战工作的有机组成部分，是整个统一战线工作的重要基础。配齐配强县（市）级统战部领导班子和乡（镇）街道党委统战委员。加强统战工作部门自身建设。对统一战线工作的基本要求：一要有春雨精神，要润物细无声；二要有中医精神，把握好时代脉搏；三要有大禹治水精神，重在疏导。把统战部建设成为“团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家”。统战系统干部要不断提高理论水平和业务素质，成为“学习型、思考性、民主型、创新型、实干型”的干部。统战工作者要把握好五个方面的关系：一要有崇高的人格（人缘好、人格好、形象好）；二要平等相待，不可高高在上；三要利益相兼，照顾好同盟者的利益；四要求同存异，大方向大方针同，允许有差异，要听得进、管得下、想得开，要豁达一点、宽容一点、谅解一点；五要以情动人，交友交心。

　　二、如何做一名称职的党外干部

　　（一）党外干部应该具备的素质一、1、政治素质。党外干部在政治上，必须拥护中国共产党的领导，、政治素质忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守法律法规。真诚地与中国共产党合作共事，肝胆相照，荣辱与共，风雨同舟。在复杂形势和大是大非面前，始终保持清醒的政治头脑，坚决维护党的领导和团结统一。2、业务素质业务素质。党外干部必须具备较高的业务素质，在所从事的业务素质

　　12

　　工作领域里面，要成为专业骨干、行家里手，在专业方面具有权威。这样，才能充分体现党外代表人士队伍智力密集、人才荟萃的优势，才能保证建言献策的水平和质量。3、科学文化素质科学文化素质。新时期党外干部必须具备较高的科学文化素科学文化素质质。因此，作为新时期党外干部必须不断学习、丰富和更新科学文化知识，改善自己的知识结构，只有这样，才能更好地发挥参政议政和民主监督的作用。（二）党外干部应具备的能力。新时期党外干部至少要有以下五二、党外干部应具备的能力。干部应具备的能力种能力：1、政治鉴别的能力。目前，我市正处在跃升发展时期。也1政治鉴别的能力。面临一些复杂的社会矛盾，党外干部必须具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前，保持清醒的政治头脑，始终坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；2、建言献策的能力。2建言献策的能力。新时期的党外干部要积极围绕党委的工作中心，围绕关系国计民生的一些重大问题和群众比较关心的热点和难点问题，积极开展建言献策。要加强学习，深入调研，广泛听取各方面意见和建议，只有这样，才能不断提高建言献策的能力；3、合作共事的能力。党外干部与中3合作共事的能力。国共产党合作共事的能力，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的巩固和发展。党外干部必须学会与党委真诚合作共事。要严于律己，主动沟通，互信互让，妥善处理各方面的关系，倍加珍惜团结，倍加维护稳定；4、民主监督的能力。党外干部要进一4民主监督的能力。步树立民主监督的意识。首先，要勇于监督，敢于为民请命，仗义直言，敢讲真话、实话，真正做中国共产党的挚友、诤友。其次，要善

　　13

　　于把握民主监督的原则。既要中肯地提出批评和建设性意见，又要正确认识民主监督的本质是通过提意见、作批评开展监督。再次，要注重民主监督的方法；5、组织协调的能力。要善于体察人民群众的愿5组织协调的能力。望和要求，协调各方面的利益，当好中国共产党与党外人士联系的纽带和桥梁。（三）党外干部的培养、选拔和使用问题三、党外干部的培养、党外干部队伍素质和能力的提高，除了自身努力外，关键取决于组织的培养。近几年来，对党外干部的培训力度有所加大，但仍然不够，主要是培训的层次不高，培训的方法单一，培训的人数太少，培训的时间太短。新时期党外干部的培养、选拔和使用，要注意做好以下几个方面的工作：1、注重选拔，动态管理。要将一些年青有为、1注重选拔，动态管理。与党委真诚合作共事、在群众中享有一定威望的党外干部，选拔进党外代表人物队伍。对党外代表人物队伍，要实行动态管理，随时调整和充实，使其充满生机和活力；2、加强培养，提高素质。通过加强、加强培养，提高素质。多种形式的学习培训和实践锻炼，不断提高党外代表人物的思想政治素质、业务能力和解决实际问题的能力。要根据不同层次、不同类别需要，本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地进行培养。将党外代表人物的培训纳入干部培训的总体规划，有计划、有步骤地选送到各级党校、行政学院、社会主义学院进行培训。3、大胆使用，合3大胆使用，理安排。理安排。对党外代表人物要大胆使用，敢于压担子。要充分信任担任领导职务的党外代表人物，建立健全党外代表人物发挥作用的相关机制，确保其有职有责有权。对优秀党外党外代表人物采取政治安排与

　　14

　　实职安排交叉兼职的方法进行培养，积累工作经验，增长工作才干，为担任上一级领导职务奠定基础；4、建立机制，形成规范4建立机制，形成规范。健全完善党外代表人物培训工作制度。将党外代表人物培训统一纳入干部理论培训总体规划，认真抓好落实。健全完善党外代表人物考察工作制度。依据有关文件要求，对作政治安排和实职安排的党外代表人物，进行考察。此外还应健全完善民主推荐党外代表人物工作制度等。（四）如何做一名称职的党外干部在新的历史条件下，如何成为一名称职的党外干部以适应构建社会主义和谐社会的需要，是每个党外干部面前的一个重要命题。一、提高认识，摆正位置提高认识，作为一名党外干部，同样是在党的领导下为党的事业而工作，都应和党员干部一样自觉接受党的领导，保持坚定的政治立场。非党干部同样是党的干部，党把党内党外干部一个样对待，作为党外干部没有理由来把自己当作局外人看待，因此党外干部任职的关键是摆正位置，坚持做到“三个依靠”，树立“五种意识”“三个依靠”一是依。三个依靠”：靠党组织和政府的关心和帮助；二是依靠单位党委（支部）的正确领导和支持；三是依靠干部群众的理解和支持。五种意识”第一是中“五种意识”一“中：心意识”心意识。党外干部首先必须坚持服从和服务于党的领导，这是党外干部有效行政的政治基础。党外干部的一切行政行为都必须围绕市委的意图开展，尽最大程度地与市委步调一致，要异口同声；二是责第二“责任意识”。党外干部大多学有所长，在某一专业领域有成果，有建树，任意识”有影响，就不能在工作当中变得谨小慎微，缩手缩脚，不能创造性地

　　15

　　开展工作；而应自觉消除疑虑，端正心理状态，树立公仆意识，不断增强为人民服务的使命感和责任感，尽职尽责，争取有为有位；第三三是合作意识合作意识。团结协作形成合力是搞好工作的基础。在具体的工作实合作意识践中，既要勇当主角又要当好参谋，工作到位不越位，主动干事不揽事，敢于负责不避责，善于搭台补台不拆台；第四是群众意识四群众意识群众意识。积极发挥联系人民群众的桥梁纽带作用，主动地向群众宣传党的路线、方针、政策，引导人民群众投身于构建和谐社会的伟大事业，同时主动地向党和政府反映党外人士和人民群众的呼声与真知灼见，坚持以人为本，脚踏实地地为人民群众多办实事、好事，使自己真正成为人民群众贴心放心的干部；第五是创新意识一是五创新意识一是在多党合作事业中的创创新意识。一是创新，要不断适应时代发展需求，在合作共事的实践中，深入思考，勤于探索，善于总结，不断创新，促进多党合作事业在创新中发展，在开拓中前进。二是在实际工作中的创新，创新，二是创新党外干部要体现自身的价值，就必须立足优势，突出特色，结合所从事的工作，选准突破口，努力在某项工作或某个方面创造特色，把自己塑造成行业的特殊人才。二、立足本职，树立形象立足本职，要做一个称职的党外干部，首先必须要立足本职，端正态度，有所作为，与同事们一起在繁重的工作中体味工作的快乐，在艰苦的环境下磨炼自己的意志。党外干部树立形象就是要树立并非建立在权力基础上的威性和人格魅力。权力是组织所赋予的，而威性却是群众树立的。只要做人求正，合作求诚，办事求公，为官求廉，真正做到“人品好，人缘好，形象好”就一定能赢得组织上的信任和群众的信赖。

　　16

　　三、加强学习，提升自我加强学习，人们常说：“活到老，学到老”“学无止境”，。江泽民同志要求干部要讲学习，这不仅是时代变化和社会主义建设事业的需要，也是修身养性，不断提升自我的需要，更是我们树立和落实科学发展观，创建和谐社会的需要。作为一名党外干部，不仅仅要学习业务知识，更要加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的学习，了解国际国内的政治经济形势，了解社会民生关注的热点问题。只有通过不断的学习，才能提升自己的政治素质，工作能力和领导水平。四、不能游离于法纪之外不论是党员干部，还是党外干部，都是党培养出来的干部，都是人民的公仆，其区别在于一个是党员身份，一个是非党身份。不管区别有多大，都离不开公务员这个身份。既然同属公务员，自然都要受到国家法律法规的约束，是党员的，还要受到党的纪律的约束。在中国，没有特殊的公民，也没有特殊的公务员。

　　2011年9月19日

　　17

篇四：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　WORD格式可编辑

　　统一战线基本理论与政策

　　很高兴有这样一个机会与大家共同学习党的统一战线理论和政策。下面，我把自己学习党的统一战线理论政策的体会向大家汇报一下，不到之处请批评指正。

　　大家都知道，统一战线是我们党的一大法宝。“法宝”这个名称，最早来自于1939年毛泽东同志的一个比喻。当时，他在欢送一批即将从延安奔赴抗日前线的青年时说：“当年姜子牙下昆仑山，元始天尊赠了他杏黄旗、四不象、打神鞭三样法宝。现在你们要出发上前线，我也赠你们三样法宝，这就是统一战线、武装斗争、党的建设。”同年，他在《〈共产党人〉发刊词》中正式提出了三大法宝的著名论断。对统一战线的法宝作用，党的第二、三代领导核心和胡锦涛总书记也都有过精辟论述。1979年，邓小平同志指出：在我国新历史时期，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”1999年，江泽民同志指出：“在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件下，在建设社会主义的历史进程中，统一战线仍然是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，仍然是我们排除万难、夺取胜利的一大法宝。”“统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇。”2006年7月，胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上又提出了“三个重要法宝”的论断。即：统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。

　　既然统一战线有着这么重要的地位和作用，那么到底什么是统一战线呢？这就是我今天要给大家汇报的第一个问题。

　　一、什么是统一战线提起统一战线，可能许多同志感觉经常听到、用到，都已经知道了。但从我工作、生活中接触到的一些同志甚至是党内担任一定职务的领导同志的情况看，他们对统一战线的性质、职能、作用，特别是新世纪新阶段统一战线的本

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　质、特点等还存在一些模糊认识。前两年我到市检察院走访党外干部，与一位领导同志谈到对党外干部的认识，他说：党内优秀的同志还用不完，为什么还要安排党外干部到领导岗位？提出这样的问题，说明他对我国的基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度还不了解。前两年，我到一个乡去搞调研，在乡政府门口有一个基督教活动场所，随后我问这个乡的乡长，这个活动点活动是不是正常，他竟然对我说，他没有注意到这个场所，如果是真的，明天就让派出所来给取缔了。这说明，这位乡长对我们党的宗教政策知之甚少。由此可见，党的统一战线基本理论和方针政策，普及的程度还不高，大家在工作中一定要大力宣传统一战线知识，不断提高广大群众特别是党员领导干部的统战意识，形成全社会都来关心支持统战工作的氛围。

　　1、统一战线的涵义延安时期，毛泽东同志曾问一位高级领导干部什么是军事，这位领导同志把军事书籍的有关论述和自己的见解讲了一通，毛主席说，所谓军事，就是打得赢就打，打不赢就走；又问什么是政治，这位领导同志引经据共地谈了自己的看法，毛主席听后说，所谓政治，就是把我们的朋友搞得多多的，把我们的敌人搞得少少的。毛主席的话，非常鲜明地阐述了统一战线的本质。统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简而言之，统一战线就是一定社会政治力量的联合。通俗地讲，统一战线是一种方法，一种手段，一种谋略。它更多地表现为一种政治现象，一种政治策略和谋略思想。它是人类政治智慧的结晶，也是人类政治文明的重要成果。综观五千年中华文明史，运用统战谋略克敌制胜的事例举不胜举。早在春秋时期，孙子就将统战谋略上升到理论高度，提出“不战而屈人之兵，善之善者也”。战国时期，六国用“合纵”谋略抗击强秦，秦国则针锋相对地采取“连横”谋略，“远交近攻、各个击破”，最后一统天下。三国时期，诸葛亮“东联

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　孙权，北拒曹操，西和诸戎，南抚夷越”，协助刘备三分天下有其一。清朝康熙皇帝修建避暑山庄和外八庙，其目的是团结各少数民族，搞统一战线，以巩固大清帝国的统治，正可谓“修起一座庙，胜过十万兵”。在世界史上利用统战谋略的例子也比比皆是。法国资产阶级革命的胜利，就是法国资产阶级联合农民、工人和城市平民的结果。二战期间，中苏美联合一切爱好和平的力量建立“国际反法西斯统一战线”，最终战胜了德意日法西斯“轴心国”集团。活跃在当今国际政治舞台上的“欧盟”、“东盟”、“阿拉伯国家联盟”、“非盟”等等，都是不同国家之间为了一定的目的而结成的联盟。

　　由以上介绍可以看出，统一战线的本质就是团结和联合。这种联合，从其主体来看，有国家间的联合，民族之间的联合，阶级、阶层之间的联合，党派、团体、组织之间的联合等；从联合内容来看，有军事上的联合，有政治上的联合，有经济上的联合，有文化上的联合等；从联合的力量上看，有强强联合，弱弱联合，强弱联合等；从联合的时间来看，有长期的联合，有短期的联合。这种团结联合的功能，表现为争取人心向背、改变力量对比，取得力量上的比较优势或相对优势。

　　但纵观历史，真正做到长期实现大团结大联合的，只有无产阶级政党领导的统一战线，特别是中国共产党领导的统一战线。在1848年马、恩发表《共产党宣言》至今160多年国际共运史中，马、恩、列、斯虽然提出了统一战线的一些原则设想，但由于客观条件的限制，这些原则未能得到充分的运用，只有中国共产党把这些原则同中国具体实际相结合，形成了一整套有中国特色的统一战线理论和方针政策，才开创了无产阶级统一战线的新篇章。中国共产党领导的统一战线经历了大革命时期的民主联合阵线（第一次国共合作）、抗日战争时期的抗日民族统一战线（第二次国共合作）、解放战争时期直到建国后的人民民主统一战线和改革开放新时期的爱国统一战线及新世纪新阶段统一战线等几个重要历史阶段。在波澜壮阔的革命、建设和改革实践中，统一战线都发挥了十分重要的作用，确实是我们党从胜利走向胜利的重要保证。

　　2、新世纪新阶段统一战线的工作范围

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　在不同的历史阶段，由于统一战线的性质和任务不同，统一战线的工作范

　　围和对象也有所不同。总体上看，统一战线的工作范围和对象在不断扩大。１９７９年，第十四次全国统战工作会议根据国内阶级关系的根本变化，

　　从８个方面确定了统战工作的范围和对象，即政协和各民主党派；民族工作和宗教工作；各方面的爱国者；知识分子工作；从原工商业者改造过来的自食其力的劳动者；港澳台统战工作；华侨上层统战工作；国际友好活动。１９８１年底，第十五次全国统战工作会议又从１０个方面明确了统战工作的范围和对象，即包括各民主党派，无党派知名人士，党外知识分子，起义和投诚的原国民党军政人员，原工商业者，少数民族上层人物，爱国宗教领袖人物，去台湾人员留在大陆的亲属，台湾同胞和港澳同胞，归国侨胞和国外侨胞。

　　改革开放２０年来，随着我国社会经济的发展，统一战线的工作范围和对象出现了新的变化。一是一部分特定历史条件下产生的代表人物数量减少，作用减弱。如原工商业者健在的已为数不多；起义投诚的国民党军政人员的数量也在不断减少，从１９８８年到１９９７年，黄埔同学会成员自然减员３０％；少数民族上层人物已逐渐被新的少数民族代表人士所代替。二是各民主党派，无党派人士，党外知识分子，宗教界人士，港澳台同胞等在结构和数量上都有了很大的变化。三是非公有制经济人士队伍迅速扩大，出国留学人员和移居海外的华侨等不断增多，成为新的重要的统战对象。因此，2000年召开的第十九次全国统战工作会议，根据新的变化，把统一战线的工作范围概括为１２个方面，即各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，港澳同胞，台湾同胞，去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义投诚的原国民党军政人员等。

　　2006年召开的第20次全国统战工作会议确定的15种对象，主要包括：⑴各

　　民主党派成员;⑵无党派人士;⑶党外知识分子;⑷少数民族人士;⑸宗教界人

　　士;⑹非公有制经济人士;⑺私营企业和外资企业的管理技术人员;⑻中介组织

　　从业人员;⑼自由职业人员;⑽原工商业者;⑾起义和投诚的原国民党军政人员

　　及眷属;⑿港澳同胞;⒀台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属;⒁出国和归国留

　　学人员;⒂海外侨胞和归侨侨眷等。与第19次全国统战工作会议确定的工作范围

　　相比，新增加了第⑺、⑻、⑼三种对象和第⑾项的“及眷属”，去掉了“回大

　　陆定居的台胞”这一项。

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　统一战线工作的范围很广，重点是党外代表人士。党外代表人士是指：中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、非公有制经济人士等新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大社会影响和一定代表性的人士，而不是指普通的党外群众。所以通常说，统战部是党外人士之家。

　　3、新世纪新阶段统一战线的性质从历史上看，统一战线是为完成党和国家不同时期的中心任务服务的，要做好服务工作，统一战线也必然要随着党和国家工作重点的改变而不断改变，每当外部历史条件发生改变，工作重点发生改变，统一战线自身也必须进行相应调整，以谋求自身发展。因此，统一战线的性质也因不同的阶段而不同。建党初期，党提出要建立一个联合全国一切革命党派、联合资产阶段民主派的民主的联合阵线（反帝反封建）；抗日战争时期，党提出要建立一个全民族抗日的、长期性的、最广泛的抗日民族统一战线（反对外来侵略争取民族独立）；解放战争时期，党提出建立一个联全工农兵学商各被压迫阶段、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子的、极其广泛的全民族的统一战线（反对独裁统治的，从阶段划分上为人民民主统一战线）；新中国成立后，党提出建设一个调动一切积极因素、团结一切可能团结的人、并且尽可能地将消极因素转变为积极因素、为建设社会主义伟大事业服务的广泛的人民民主统一战线（建设社会主义）；进入改革开放新时期，我们党根据新的形势和任务，提出建设一个全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛团结的爱国统一战线（称为革命的爱国统一战线）。党的十三届四中全会后，我们党提出要建设一个实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民群众最广泛团结的爱国统一战线（新时期爱国统一战线）。从以上可以看出，统一战线在不同的阶段所团结的阶级、阶层、团体等都有所不同，所担负的任务也不同，实现的目标也不同，因而其性质也不同。进入新世纪新阶段，随着我国社会结构的深刻变化，新的社会阶层大量涌现，统一战线对象和范围不断扩大，性质也有了新的发展。2007年7月召开的第20次全国统战工作会议明确指出，新世纪新阶段统一战线进一步发展成为全体

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。包含三层意思：一是以建设中国特色社会主义为基础，实现大陆范围内人民的团结；二是以拥护祖国和平统一为基础，实现大陆同胞与台港澳同胞的团结；三是以促进中华民族伟大复兴为基础，实现海内外中华儿女的团结。

　　“四者联盟”中“社会主义事业的建设者”概念的提出，是统一战线理论创新和实践创新的结果。随着经济社会结构的深刻变革，我国社会阶层发生了新变化，出现了大量新的社会阶层，这些新的社会阶层包括（十六大提出六个方面）民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点。因此，“社会主义事业的建设者”是新世纪新阶段统一战线中大联盟的重要组成部分，不仅写进了政协章程，写进了宪法，在党的十七大上也写入了党章。

　　从新世纪新阶段统一战线的性质，我们可以明确以下个几个问题：新世纪新阶段统一战线的基本任务：为促进社会主义经济建设、政协建设、文化建设、社会建设服务；为促进香港、澳门长期繁荣稳定和社会和平统一服务；为维护世界和平、促进共同发展服务。新世纪新阶段统一战线的主题是大团结大联合。新世纪新阶段统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。新世纪新阶段统一战线的基本要求是高举爱国主义、社会主义两面旗帜。4、新世纪新阶段爱国统一战线的特征（1）具有空前的广泛性。体现在两个方面：一是把社会主义事业的建设者纳入统一战线范畴，统一战线的基本构成由“三者”变为“四者”；二是劳动者、建设者、爱国者的内涵更加丰富，总体上囊括了中华民族所有的积极力量，

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　不仅包括大陆范围内的全体人民，而且包括港澳台同胞和海外侨胞。

　　（2）具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存异”，特别是最大限

　　度地包容“异”。同和异的关系，既是统一战线内部的基本关系，又是统一战线内部的基本

　　矛盾。统一战线是同和异的矛盾统一体。求同存异作为统一战线的基本原则，在党的统一战线的建立和发展的过程中起到了至关重要的作用。周恩来同志是中国共产党党内从事统一战线工作时间最长、结交面最广、始终处在第一线的领导者，是举世公认的统一战线政策的实践家。1941年，在粉碎蒋介石发动的第二次反共高潮的严酷斗争中，为了尽可能多地争取和团结朋友，周恩来明确提出：“干革命，人越多越好，为了团结更多的人，思想上可以‘求同存异’。”⒃⒂在抗日战争时期，求同存异原则得到了广泛的运用。西安事变的和平解决，体现了周恩来求大同、存小异的高超艺术，成为成功运用求同存异原则的光辉范例。

　　建国初期，周恩来在论述中国共产党同民主党派和民主人士的合作时进一步发展了求同存异的思想，他指出：“每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众，有人要求各民主党派都和共产党一样，如果都一样了，则共产党和民主党派有何必联合呢？正因为有所不同，才需要联合。”“另一方面，如果只为了联合就不讲原则，凡是要求我们承认的我们就承认，那就会涣散了统一战线。”他还具体地指出：“我们同党外人士的合作就是在共同的前提下，接受他们的好意见，丰富我们的主张。只要大的方面有了共同性，小的方面的差别是允许的。”这就从团结大多数的本质的角度，赋予“求同存异”以重要的理论和实践意义。真正使求同存异名扬天下的，是周恩来1955年4月在万隆会议上的即席发言。周恩来在发言中开宗明义地郑重申明，“中国代表团是来求团结的而不是来吵架的。”“中国代表团是来求同而不是来立异的。”强调“我们的会议应该求同存异。”“求同而不立异”、“求同而存异”的警世明言，赢得了广大亚非国家朋友们甚至对手的敬佩。

　　1942年5月，毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话指出：“党的文艺工作者首先应该在抗日这一点上和党外的一切文学家、艺术家（从党的同情分子、小资产阶级的文艺家到一切赞成抗日的资产阶级、地主阶级的文艺家）团结起来。”⒄毛主席谈话的要旨是求“赞成抗日、宣传抗日”之同，存“阶级差别利益”之异，形成文艺界的统一战线，这其中就隐含着求同存异的思想。

　　邓小平新时期统一战线理论之所以能深入人心，就在于他能从各阶级、阶层、团体等各方面不同主张和见解中找出大家都能认可的“同”，他指出：“必须实行改革、开放政策”，“下定决心一心一意搞建设。”这是全国人民的共同心愿，是凝聚力最强的“同”。正是这个大“同”，团结了一切可以团结的力量，调动了一切能够调动的积极因素，冲淡了尚存的“异”，把中华儿女团结起来，

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　凝集起来，促进了经济的发展。邓小平成功地运用求同存异原则提出“一国两制”，顺利地解决香港、澳门的回归问题，促使祖国和平统一大业向前迈进一大步。

　　1999年11月2日，李瑞环同志在“全国党内省部级邓小平新时期统一战线理论研究班座谈会”上强调指出：“做好统一战线工作需要把握许多重要原则，但有一条特别需要引起重视，这就是求同存异，体谅包容原则。”李瑞环指出：“‘同’主要是统一战线成员基于共同利益而确立的共同目标和要求。没有‘同’，就建立不起来统一战线。‘异’主要是统一战线成员在信仰上，世界观上，具体利益和要求上存在的差别。没有‘异’，就没有必要建立统一战线。统战工作，既要求‘同’，也要存‘异’，两者不可偏废。”可见，坚持求同存异、体谅包容原则是做好新时期统一战线工作的关键。

　　新世纪新阶段统一战线的巨大包容性就体现在：在大陆范围内，只要坚持

　　四项基本原则，无论什么样的批评、意见和建议，都可以提。在祖国统一问题

　　上，胡锦涛同志在十七大上指出，台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，

　　我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。

　　（3）具有鲜明的多样性。多样性是指社会各方面成员在根本利益一致性不

　　断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选

　　择性、自主性和差异性日益增强。我们的统一战线是用全体人民和中华民族的

　　共同目标与根本利益的一致性来维系的。在统一战线内部，虽然存在不同的利

　　益群体，会引发一些矛盾，但这些矛盾最终会统一于整个统一战线根本利益和

　　共同目标的一致性之中，尤其是新世纪现阶段，全面建设小康社会的宏伟目标

　　是当前统一战线所有成员的共同利益所在，社会各方面成员根本利益一致性不

　　断增强。与此同时，由于中国改革发展进入关键时期，各种矛盾集中凸显，再

　　加上世界政治多极化、经济全球化的进程加快，特别是我国加入世贸组织以后，

　　统一战线比任何时候都具有强烈的开放性，各种价值取向、行为方式、竞争意

　　识、参与意识，相互渗透，激烈碰撞，思想意识、社会观念和利益要求异彩纷

　　呈，认识差异明显加大，选择性、自主性和差异性日益增强。由此可以看出，

　　多样性主要体现在三个方面：一是内部构成上的多样；二是成员思想信仰和价

　　值观念上的多样；三是成员具体利益诉求上的多样。

　　（4）具有显著的社会性。表现在：一是统战工作已经由政治领域扩展到经

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　济、文化、社会领域；二是统战工作由大城市向中小城市甚至基层延伸；三是统战工作由公有制单位向非公有制单位扩大，四是参与统战工作的部门和组织日益增多。

　　随着统战工作越来越呈现社会化特征和发展趋势，统战成员已不仅仅局限于政治领域，分布并扩大到经济、文化、科技、教育等各个领域，由公有制单位拓展到非公有制单位，广泛分布于社会的各个方面。（由过去单纯的政治联盟，扩展到经济、文化、科技、教育等多个领域的联盟）。另外，新世纪新阶段的统一战线已经不是“精英统一战线”，这就决定了统一战线工作要“下移”，从大中城市延伸到中小城市以至部分乡镇，从上层扩展到基层。新世纪新阶段统一战线的社会性，使承担统战工作的各种团体和部门逐步增加。统一战线工作不再是统战部门独自的行为，而是由共同目标支撑的各种社会组织和社会力量共同参与的社会化工作。

　　5、统一战线与人民政协的联系与区别统一战线与人民政协有着十分密切的联系，既有许多共同点，也有许多不同之处。(1)从统一战线和人民政协的机构性质看，统战部门是党委主管统一战线工作的职能部门；人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。(2)从统一战线和人民政协的职能看，统战部门的基本职能是了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事；人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。(3)从统一战线的工作范围和人民政协的组织构成看，统一战线的工作范围主要包括各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、民族、宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷等15个方面，具有空前的广泛性；人民政协在组织构成上囊括了统一战线各方面的代表人物，具有广泛的代表性，不少政协委员特别是非中共政协委员既是人民政协的主体，也是

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　统一战线的成员。(4)从统一战线和人民政协的特点看，两者都具有争取人心、凝聚力量的根

　　本任务，求同存异、体谅包容的显著特点，人才荟萃、智力密集的突出优势，发扬民主、集思广益的重要作用，协调关系、化解矛盾的特殊功能。

　　(5)从推进社会主义民主政治建设看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，一个重要方面就是要坚持和完善这一基本制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻落实是统一战线和人民政协的共同责任。巩固和壮大统一战线，必须大力加强人民政协工作，进一步完善和规范人民政协的政治协商，积极推进政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。

　　(6)从统一战线和人民政协的主题看，大团结大联合是统一战线的永恒主题；团结和民主是人民政协的两大主题。

　　二、统一战线干什么在平时的工作和生活中，经常有同学、朋友以及其它单位的同志问我，你们统战部是干啥的？还有的开玩笑式地说：台湾问题你们要抓紧呀！这就说明他们对统一战线到底是做什么工作的还不甚了解或者根本就不了解。那么，统一战线的主要任务和职能是什么呢？1、新世纪新阶段统一战线的主要任务统一战线的根本任务是争取人心、凝聚力量，为实现党的历史使命提供最广泛、强大和持久的力量支持。其基本任务包括以下5个方面。（1）为促进社会主义经济建设服务坚持把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务。支持统战成员围绕经济建设的重大问题考察调研、建言献策；围绕人才强国战略，增强自主创新能力；围绕完善社会主义市场经济体制，优化非公有制经济发展环境；围绕社会主义新农村建设，开展光彩事业、“一企帮一村”等活动，促进城乡、区域协

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　调发展；支持港澳台企业到大陆投资，参与地方现代化建设。在这方面，我们市做了很多努力。比如：近两年来市委统战部开展的“参

　　政能力建设计划”、“非公有制经济提升计划”、“招商引资、招才引智双促进计划”“新农村建设助力计划”等。“参政能力建设计划”，重在为党外人士提供了解市情民意、深入基层调研、与党委政府沟通建言献策搭建平台；“非公有制经济提升计划”重在通过多种多样的活动，提升非公有制经济代表人士综合素质，提升非公有制经济企业管理水平，提升非公有制企业社会形象；“招商引资、招才引智双促进计划”重在发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，为我市“以工兴市”战略提供智力支持，为招商引资、招才引智牵线搭桥；“新农村建设助力计划”重在发挥统一战线各组织的作用和优势，积极参与到新农村建设中去。比如：民革濮阳市委通过民革中央聘请山东省秸杆生物工程技术研究中心的秸秆反应堆技术发明人张世明研究员在我市推广秸秆反应堆技术，帮助农民学科技、懂科技、用科技，提高生产效率。据测算，示范地块通过使用这项技术，普遍增产40%—60%，拱棚、日光温室的示范点增产在70%以上。再比如：农工党濮阳市委与北京市海淀区委在2007年结成友好组织，借这一平台，邀请中国林科院8位国家级专家到濮阳考察林业发展情况，从树林种植、管理、防虫防害到林业加工等做了祥尽的调研，并为我市提出了很好的意见建议。做为企业在发挥党外人士作用中也可以借鉴这种模式，通过他们联系高层专家学者，为我们服务。比如：市七点半公司，就借助党外人士联系了河南省食品研究所的专家做为他们的顾问，解决了许多技术方面的难题。

　　中共中央7月21日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和经济工

　　作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。

　　（2）为促进社会主义政治建设服务充分发挥统一战线在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度中的作用，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。如果保证这些制度发挥其优势，中央、省委文件都做出了明确规定。如：在省辖市以上人大中要保证党外人大

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　代表参选比例不低于35%，县级党外人大代表参选比例不低于30%；人大常委参选比例不低于三分之一。在人民政协委员中，党外委员要占60%以上，常委中点65%以上。保持与各民主党派、无党派人士、各团体、各民族、各阶层和各界人士的密切联系，扩大他们有序的政治参与，支持他们依法参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务，不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化建设，保证人民当家作主权利的充分实现。支持民主党派履行参政党职能，发挥他们在国家政权建设、国家事务管理、国家方针政策和法律法规制定执行中的重要作用。这方面，我们濮阳市也建立了一整套制度，比如：情况通报制度、协商制度、座谈会制度、征求意见会制度等，还有参政议政联席会议制度等。

　　（3）为促进社会主义文化建设服务充分发挥广大统一战线成员在科教文卫等领域中的作用，继承和发扬中华民族优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族文化的有益成果，发展社会主义先进文化。推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。支持和保护少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流，发展多元一体、丰富多彩的中华民族文化。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的有益内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济人士加强企业文化建设，积极参与公益事业，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。在这方面我们做了很多，如：围绕根文化，搞了张氏大会等。企业文化是凝聚企业职工、促进企业发展的原动力，充分发挥党外人士在企业文化建设中的作用，有利于更好地发挥全体职工潜能。（4）为促进社会主义和谐社会建设服务源远流长的中华文化一直倡导“和为贵”的价值理念，把“和合”视为政治的最高境界，作为国泰民安的基本特征。所谓“和”，就是各种异质因素的和谐共处，所谓“合”，就是各种异质因素的相互融合，充分体现了中华民族的辩证思想与和谐观念。要达到“和合”，就要做到“和而不同”，既坚持原则又尊重差异，既相互碰撞又形成共识，兼收并蓄、博采众长，以实现“和谐而不千篇一律，不同而又不相互冲突；和谐以共生共长，不同以相辅相成”。

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　中国共产党批判性地继承和发扬这种“和合”的政治文化传统，并赋予这种“和合”思想以新的时代内涵，提出积极构建社会主义和谐社会的重大战略思想，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。统一战线具有“和而不同”的文化理念、“团结联合”的思想主题、“和衷共济”的价值取向、“政通人和”的目标追求以及“求同存异”、体谅包容的显著特点，与和谐社会的本质要求高度一致，同构建和谐社会的各项工作紧密相连。为构建社会主义和谐社会服务，是各级党委赋予统一战线的重要责任，也是统一战线围绕中心、服务大局的一项重要任务。濮阳市统一战线在这方面的工作也比较突出。这两年开展的宗教方面的活动，得到了省委统战部、甚至中央统战部的认可，也取得了实实在在的效果。企业的职工来自五湖四海，个人经历、文化程度、思想意识、价值取向、政治信仰都不相同，更需要这种“和合”的价值理念。利用统一战线的方法和谋略，实现企业职工的和谐发展，有者较为现实的重大意义。

　　（5）为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务全面贯彻“一国两制”方针和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，充分发挥统一战线的作用，不断发展壮大具有广泛包容性的爱国爱港、爱国爱澳力量，推进以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”；继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和“八项主张”、“四点意见”，贯彻实施反分裂国家法，推进两岸朝着和平稳定的方向发展；以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，支持他们关心和参与祖国现代化建设和和平统一大业。2、统一战线的基本职能统一战线的基本职能用周恩来总理的话来讲，就是四句话16个字，即了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事。具体讲有六个方面：（1）凝聚人心、汇聚力量，为全面实现小康社会提供基本保证。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要实现这样的宏伟目标，单依靠占全国总人口5%的7336万中共党员，显然是远远不够的。必须坚持党的

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　领导，依靠广大工人、农民、知识分子的团结，依靠国内各民族的团结，依靠海内外中华儿女的共同奋斗。有了统一战线空前广泛的联盟，就能够把一切共产党员和非共产党员，马克思主义者和非马克思主义者，无神论者和宗教信仰者，汉族群众和少数民族群众，国内同胞和海外侨胞等一切可以团结的力量都团结起来，把全民族的意志和智慧凝聚到实现中华民族伟大复兴的总目标上来。

　　（2）发扬民主，集思广益，推进社会主义政治文明建设。爱国统一战线是共产党领导的多党合作、发扬社会主义民主的有效形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度和政党制度。各民主党派参加国家政权，参与国家方针政策、法律法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用，有利于共产党与各民主党派在共同政治基础上加强团结合作，促进决策的民主化和科学化，有利于发扬社会主义民主，推进政治文明建设。

　　（3）协调关系，化解矛盾，维护社会稳定。维护社会稳定是统一战线的一项重要工作。协调好统一战线内部各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，是巩固发展团结、稳定、和谐的社会政治局面必不可少的环节。统一战线汇集了各方面党外代表人士，他们在各自所联系的群众中具有我们党不可替代的作用。通过统一战线，协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，可以有效地消除各种不稳定因素，对实现社会长治久安具有重要的作用。

　　（4）体察民情，反映民意，密切联系群众。统一战线中各党派、各团体、各界党外人士，联系各自的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求，通过他们，我们能够了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评。这有助于我们党在研究形势时，更全面地掌握实际情况，做到心中有数；在制定政策时，更准确地体察群众心理，做到符合民意；在解决问题时，更切实地想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。这样才能赢得民心，获得广大群众的拥护和支持。

　　（5）安排人事，合作共事，加强国家政权建设。充分发挥党外人士在管理国家事务和社会事务中的积极作用，是统一战线的一项传统工作。党外人士是各领域、各层次干部队伍的重要来源之一，安排一批人，影响一大片。2007年

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　的4月和6月，全国人大常委会先后决定任命中国致公党中央副主席万钢为科技部部长、无党派人士陈竺为卫生部部长。这种安排是中国共产党的一个长期政策。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。目前，全国县处级以上党外领导干部有3.1万人，各级人大代表中有党外人士17.7万多人，在省、市、县各级政协委员中有党外人士33.6万人。

　　2005年和2006年中央下发了三个重要文件（中发[2005]5号关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见、[2006]5号关于加强人民政协工作的意见、[2006]15号关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见），对发挥党外人士参政议政作用都作出了明确规定，其中一条就是“符合条件的可以担任正职”。省委在落实上面三个文件的《实施意见》中也明确要求：县及县级以上人民政府，要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。省辖市政府组成部门的选配比例要逐步达到三分之一。教育、科技等17个政府职能部门必须选配党外人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。省委对今年各级人大、政府、政协换届时领导班子中党外人士数量、比例和人大代表、人大常委会组成人员、政协委员、政协常委中的党外人士比例都作出了明确规定。统战部门要加强党外代表人士后备队伍建设，完善培养选拔任用工作机制，认真贯彻执行中央和上级党委关于党外人士在人大、政协中占有比例和数量的规定，会商有关部门，负责人大代表及人大常委会委员和政协常委、委员的推荐提名工作；加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察工作，积极推荐选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务，切实保证党外干部有职有权地开展工作（分管工作的行政指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权），为他们健康成长、发挥作用创造条件，努力提高他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。我想，中原油田作为企业，也要参照政府的作法，注重发挥党外人士在企业发展中的作用，安排他们到重要岗位加强锻炼，使他们能够更好地为企业发展服务。

　　（6）联络友谊，沟通感情，促进实现“和平统一、一国两制”。统一战线

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　具有联系面广、反“独”促统的独特优势，要依靠统一战线大团结、大联合的力量，促进祖国和平统一。统一前，必须通过不断发展壮大爱国主义基础上的广泛团结，增进交流，联络友谊，沟通感情，寻求共识，化解隔膜与障碍；统一后，在两种社会制度并存的条件下，更需要依靠统一战线来广泛团结意识形态不同、生活方式不同的人们，同心同德，携手奋进，共同谱写振兴中华的新篇章。

　　三、统一战线在协调处理重大社会政治关系中的作用胡锦涛总书记在十七大报告中指出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。正确认识和处理“五大关系”，努力促进政党关系更加团结，各民族关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，是统一战线工作的重要着力点。1、正确认识和处理政党关系这个问题因为还安排了专门的课程讲解，在这里我就简要地强调几点。政党关系是现代民主国家一个至关重要的关系，没有政党关系的和谐，就没有国家政治关系的和谐，也就没有社会政治局面的稳定。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。巩固和发展我国社会主义政党关系，概括起来就是“一个根本、一个关键、四个方面”：第一，巩固发展我国社会主义政党关系，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路。中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革事业中，走出了一条具有鲜明中国特色的政治发展道路。这条政治发展道路的内涵：在指导思想上，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；在领导核心上，坚持中国共产党的领导；在制度设计上，坚持社会

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　主义制度，实行人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度；在目标取向上，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　第二，巩固发展我国社会主义政党关系，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。对于这一制度，我们可以从历史的必然性、伟大的独创性和巨大的优越性三个方面来认识：

　　（1）从历史必然性看，确立和实行这一制度是合乎中国社会历史发展的唯一正确选择。近代以来中国社会的性质和民主政治发展的潮流，决定了西方两党制和多党制在中国没有生存的土壤，一党专制也行不通。

　　（2）从伟大独创性看，主要有四个方面：一是创立了一种崭新的制度形式；二是创立了一种崭新的政党关系，中国共产党各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；三是创立了一种崭新的执政方式，共产党是执政党，各民主党派是亲密友党和参政党，不是在野党和反对党；四是创立了一种崭新的民主实现形式，政治协商和多党合作制度与人民代表大会制度相适应、相结合，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式（即选举民主与协商民主）。

　　（3）从巨大的优越性看，协商民主具有巨大的政治优势，它有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，充分体现了社会主义民主的真实性。具体讲有四个方面：一是能够集思广益，实现决策的民主化、科学化；二是能够提高效率，集中力量办大事；三是能够实现“和合”，体现中国传统文化中“和而不同”思想；四是能够涵盖各方，充分反映社会各阶层的利益和意愿，调动各方面的积极性。

　　第三，巩固发展我国社会主义政党关系，要注重把握好“四个既要又要”。一是既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作。二是既要提高中国共产党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用。三是既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚地接受民主党派的民主监督。四是既要全

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。2、正确认识和处理民族关系因为民族问题是一个十分复杂的问题，利用今天这点时间，不可能说深说

　　透。我想主要介绍以下四个问题，使大家对民族问题和民族工作有个大概的了解。

　　一是什么是民族和民族问题。民族是一个历史范畴，是一种普遍现象，它是在一定历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。民族作为一种历史现象、社会现象和种族繁衍现象，具有自然属性、社会属性、生物属性等多种属性，其构成要素有六个方面（不展开讲了）：①共同的历史渊源；②共同的生产方式；③共同的语言；④共同的文化；⑤共同的风俗习惯；⑥共同的心理认同。民族问题是民族的活动、交往联系中发生的问题。江泽民同志曾指出：民族问题既包括民族自身发展，又包括民族之间，民族与阶段、国家之间等方面的关系。这一论述，提示了民族问题的内涵。民族问题有五个方面的基本特性：①民族问题的普遍性；②民族问题的长期性；③民族问题的复杂性；④民族问题的国际性；⑤民族问题的重要性。

　　二是社会主义民族关系的本质特征。我国是一个统一的多民族国家，由56个民族组成。汉族人口最多，约占全国人口的91.6%。目前，少数民族人口约1.0846亿。在55个少数民族中，人口最多的是壮族，1500万人，人口最少的是珞巴族，有2300人。全国共有５个民族自治区、30个自治州、121个自治县（旗），1173个民族乡。胡锦涛总书记在2005年5月召开的中央民族工作会议及国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上指出：要“坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。”这一论述揭示了社会主义民族关系的本质特征是：民族平等、民族团结、民族互助、民族和谐。民族平等是把不同民族在相互联系与交往中处于同等地位，具有同等权利；民族团结是指不同民族为了共同和利益和目标在自愿和平等基础上的联合；民族互助是指各民族在平等团结基础上，为了共同的利益和奋斗目标，互相支持，互相帮助；民族和谐是指在各民族之间存在特点、差异和文化多样性的基础上，各民族的合法权益得到保

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　障与实现。三是新世纪新阶段民族工作的主题。“共同团结奋斗，共同繁荣发展”是机

　　关报世纪新阶段民族工作的主题。共同团结奋斗就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立全面贯彻和落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。共同团结奋斗，共同繁荣发展是辩证统一的。没有团结奋斗，就没有中化民族的发展；共同繁荣发展是基础，是保证，没有共同繁荣发展，就不能实现民族团结和社会的长治入安。

　　四是民族工作的指导原则（党的民族政策）。主要有以下五条：第一，坚持从多民族的国情出发，实事求是地处理民族关系。一方面，国家的统一和稳定发展，是各民族人民的最高利益。一切都要围绕这一最高利益出发。另一方面，现实中我国的民族问题还表现为经济问题与政治问题交织在一起，国内问题与国际问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，历史问题与现实问题交织在一起。因此，处理民族问题，必须采取审慎的态度，事实求是地解决现实矛盾。第二，坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。我感觉这个问题包括两个方面：一方面，要充分认识这一社会主义民族关系本质特征的内涵。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。另一方面，要把握住“三个离不开”的思想。三个离不开就是：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。第三，坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治是在国家统一领导下，依据宪法在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治的实质是在统一的多民族国家内，聚居区的少数民族依法行使当家作主，管理本地区、本民族内部事务的权利。目的是保障少数民族的平等地

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　位，充分调动各民族的积极性，促进各民族团结奋斗，共同发展，维护祖国统一。民族区域自治的有关内容，在《中华人民共和国民族区域自治法》中有祥细的规定，这里就不再细说了。

　　第四，坚持把加快少数民族和民族地区经济发展作为解决我国民族问题的根本途径。

　　第五，坚持依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题。这里需要强调的是，要依照法律，有什么问题处理什么问题，不能扣民族矛盾的帽子。比如：一个少数民族群众与一个汉族群众因房地产发生纠纷，那就依法处理房地产的问题，不要因为有少数民族群众就简单地认为是民族纠纷。

　　3、正确认识和处理宗教关系宗教问题市委统战部王斌法科长还要专门上一课。这里我只做一些简单地介绍。我国是一个多宗教的国家。党和国家历来高度重视宗教工作。党的十七大报告指出，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会主义和谐社会的重要工作。第一，必须以科学的历史的观点看待宗教。一是要全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源；二是要全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实；三是要全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况；四是要全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要通过扎实工作，把广大信教群众团结在党和政府周围。第二，全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针。一是全面贯彻党的宗教信仰自由政策；二是坚持依法管理宗教事务；三是坚持独立自主自办的原则；四是积极引导宗教与社会主义社会相适应。4、正确认识和处理社会各阶层关系

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　对于阶级这个定义，大家都有了充分的了解。阶层这个概念应该是新世纪以来用得比较多一些。那么什么是阶层呢？阶层是指同一个阶级中因社会经济地位不同而分成的层次。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化，出现了大量非公有制经济人士等新的社会阶层。前而已经讲到，十六大报告中把新的社会层人士归为六类：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。新的社会阶层人士有以下几个特点：一是新的社会阶层是生产要素（劳动、知识、技术、管理和资本等）的所有者。二是新的社会阶层依托的经济差异性大，是具有很强的包容性的群体。就是说他们的来源、结构各不相同、层次多样（有下岗工人、分流干部，也有个体经营者、科技型个业家等）。三是新的社会阶层是一个中等收入者阶层。四是新的社会阶层是一个开放的、流动性强的社会群体。

　　在第20次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记强调指出，要全面兼顾和实现各阶层群众的利益，努力使整个社会更加生机勃勃、更加融洽和谐。做好新社会阶层代表人士工作，是统一战线工作新的着力点。必须认真做好他们的工作。

　　如何做好新的社会阶层人士工作呢？我感觉按照中央的要求主要把握好以下三点：

　　第一，把握做好新社会阶层人士统战工作的20字方针：既充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导。充分尊重，就是要尊重他们的劳动创造，尊重他们的创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的积极贡献。广泛联系，加强与他们的沟通，关注他们的利益诉求，畅通他们反映意见和建议的渠道（加大他们在人大、政协中的安排力度）。加强团结，有计划、有步骤地加强对他们的培养，扩大他们有序的政治参与（加大他们在人大、政协中的安排力度）。热情帮助，就是要完善落实有关法律法规和政策措施，做好服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，充分发挥他们的作用。积极引导，就是引导他们坚持爱国、

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　敬业、诚信、守法、贡献，致富思源，富而思进，履行社会责任。第二，把握做好新阶层人士工作的方法。20次全国统战工作会议要求，要

　　形成新社会阶层统战工作的合力，以社团为纽带、以社区依托、以网络为媒介、以活动为抓手。以社团为纽带，就是要建立健全工作机制；以社区为依托，就是要纳入街道、社区党组织工作范围；以网络为媒介，就是运用互联网等现代科技手段掌握情况、宣传政策、开展工作；以活动为抓手，就是要积极组织他们参与考察调研、扶贫济困、专业咨询。

　　第三，善处理社会各阶层的利益，切实维护社会稳定与和谐。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享；要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进；要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众不断得到实实在在的利益；要认真研究现阶段人民内部矛盾产生的原因和解决办法，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。

　　5、正确认识和处理海内外同胞关系这一块与我们的关系不是太大，我只说三句话说明一下党的这方面政策。第一，正确处理内地与港澳的关系，保持香港、澳门长期繁荣稳定。第二，正确处理两岸关系，推动祖国完全统一。第三，正确处理大陆同胞与海外侨胞的关系，共同致力于统一祖国、振兴中华大业。四、如何做好统战工作统一战线的工作方法很多，主要的有以下几个方面：1、熟悉政策、落实政策。政策和策略是党的生命。掌握政策是统战部门的基本职能，也是协调统一战线内部关系，团结广大统一战线成员共同奋斗的主要手段。历史反复证明，统一战线事业的发展，都与制定、掌握和执行统战政策有直接关系。例如：在土地革命时期，我们制定和实行了正确的土地政策，有力地巩固了工农联盟；在抗日战争时期，我们党制定和实行了“有理、有利、有节”的斗争策略，既打击了国民党顽固派的反共气焰，又维护了抗日民族统一战线。在社会主义改造时期，我们对民族资产阶级实行“和平赎买”政策，

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　顺利实现了对资本主义工商业的社会主义改造；在1957年以后特别是“文化大革命”期间，我们在民主党派、知识分子、民族、宗教、侨务等方面政策出现了偏差，极大地挫伤了统一战线各界人士的积极性；党的十一届三中全会以后，我们完善落实了各方面统战政策，统一战线出现了蓬勃发展的局面。

　　2、民主协商、平等相待。统一战线内部各方面成员之间是一种平等的关系，共产党在统一战线中处于领导地位，保这种领导是政治上的领导，并且需要在民主协商之中来实现，而不能唯我独尊，盛气凌人，强制服从，更不能干涉甚至包办其他党派、团体的内部事务。2005年，我参加市委先进性教育督导组，在一个单位召开党外人士坐谈会，一位领导听到一半就退场了，我主持完会议后见到他，他说：宏宾，这样的会以会不能开了，提的问题太敏感、太尖锐，他们怎么能这样子呢？我就告诉他，我们把人家找来，不就是要听取他们的不同意见吗？如果人家不说，我们的会不是走了形式和过场，那还有什么意义？因此，我们一定要以宽阔的胸怀、平等的太度、协商的形式，虚心听取党外人士的意见，这样才有利于我们的事业，也才能体现出多党合作的优势所在。

　　3、求同存异、体谅包容。统一战线是同和异的辩证统一体。作为党的干部，既要善于求同，以使统一战线成员在重大原则、重大是非问题上与我们党保持一致；又要正确对待差异，注意尊重和体谅党外朋友，设身处地为他们着想，不求全责备。1961年7月1日，周恩来同志和参加全国故事片创作会议的代表同登香山，途中与著名演员赵丹议论《达吉和她的父亲》这部影片。周恩来认为电影比小说有所提高，而赵丹认为还是小说好。他们各抒已见，最后赵丹语塞，却坚持说：“我保留我的意见。”周恩来同志略停下脚步微笑着说：“你完全可以保留你的意见，我也可以坚持我的意见，你赵丹是一家之言，我周恩来也是一家一之言嘛！”但求同存异不是退让，在遇到原则问题时，错了的还是该批评的要批评，不能在原则问题上让步。

　　4、结之以情、交友交心。统战工作是政治性、政策性很强的工作，也是人情味很浓、艺术性很高的工作。从一定意义上说，就是通过结交朋友争取人心的工作，这也是统战工作区别于行政工作和其他党群工作的重要方面。为什么

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　说“统战、统战，请客吃饭”，虽然话说得俗了点，但道理不俗。这里交友要以情交友，防止那种“见了面、吃了饭、换了片、断了线”的问题，要把交朋友作为衡量工作成效的尺度，不仅要看有没有朋友、交多少朋友，还要看朋友交得多深，作用发挥得多大。

　　5、照顾利益、排忧解难。统战工作的一个重要内容，就是为党外人士搞好服务，力所能及地帮助他们解决各种困难。这既是我们党为人民服务宗旨在统一战线中的体现，也是尊重、维护、照顾同盟者利益重要原则的基本要求，又是新形势下统一战线增强凝聚力和感召力的重要途径。1964年2月，毛泽东同志在春节座谈会上，谈到了溥仪的生活情况。他说：“对宣统要好好团结，他和光绪皇帝都是我们的顶头上司，我做过他们下面的老百姓，听说溥仪生活不太好，每月只有180多元薪水，怕是太少了吧？”随后他转向在场的章士钊先生继续说：“我想拿点稿费，通过你送给他改善生活，不要使他‘长铗归来乎食无鱼’，人家是皇帝嘛！”溥仪知道这件事后，感动得眼泪夺眶而出，非常感激党和毛主席对他的关怀。

　　6、探索手段、创新载体。科学的方法，是解决问题、推动工作的“跨江之桥”、“渡河之舟”统战工作是一项特殊的群众工作和思想政治工作，需要根据工作的特点，掌握有效的方式方法。近年来，我市统战工作注重创新，探索新手段，取得了较大成绩，得到中央、省委统战部的认可。比如：三大计划一个活动，城区联动机制等等，都取得了较好的社会较果。

　　7、协调关系、形成合力。随着我国社会的多样性发展和利益国关系的不断调整，使统一战线协调关系、化解矛盾的任务越来越重。这种情况下，统战部门“单兵作战”的工作方法，显然已经不符合形势和任务的需要，必须改变统战工作的封闭状况，协调各人民团体和社会组织，协调机关、企业、学校、乡镇、社区、街道等单位，发挥优势、开成合力，从各自的角度出发共同做好统战工作。

　　今天就和大家交流这么多，有不对的地方请批评指正。谢谢大家！

　　专业技术

　　资料整理

　　WORD格式可编辑

　　专业技术

　　资料整理

篇五：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　统一战线基本理论与政策

　　很高兴有这样一个机会与大家共同学习党的统一战线理论和政策。下面，我把自己学习党的统一战线理论政策的体会向大家汇报一下，不到之处请批评指正。

　　大家都知道，统一战线是我们党的一大法宝。“法宝”这个名称，最早来自于1939年毛泽东同志的一个比喻。当时，他在欢送一批即将从延安奔赴抗日前线的青年时说：“当年姜子牙下昆仑山，元始天尊赠了他杏黄旗、四不象、打神鞭三样法宝。现在你们要出发上前线，我也赠你们三样法宝，这就是统一战线、武装斗争、党的建设。”同年，他在《〈共产党人〉发刊词》中正式提出了三大法宝的著名论断。对统一战线的法宝作用，党的第二、三代领导核心和胡锦涛总书记也都有过精辟论述。1979年，邓小平同志指出：在我国新历史时期，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”1999年，江泽民同志指出：“在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件下，在建设社会主义的历史进程中，统一战线仍然是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，仍然是我们排除万难、夺取胜利的一大法宝。”“统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇。”2006年7月，胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上又提出了“三个重要法宝”的论断。即：统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。

　　既然统一战线有着这么重要的地位和作用，那么到底什么是统一战线呢？这就是我今天要给大家汇报的第一个问题。

　　一、什么是统一战线提起统一战线，可能许多同志感觉经常听到、用到，都已经知道了。但从我工作、生活中接触到的一些同志甚至是党内担任一定职务的领导同志的情况看，他们对统一战线的性质、职能、作用，特别是新世纪新阶段统一战线的本

　　1

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　质、特点等还存在一些模糊认识。前两年我到市检察院走访党外干部，与一位领导同志谈到对党外干部的认识，他说：党内优秀的同志还用不完，为什么还要安排党外干部到领导岗位？提出这样的问题，说明他对我国的基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度还不了解。前两年，我到一个乡去搞调研，在乡政府门口有一个基督教活动场所，随后我问这个乡的乡长，这个活动点活动是不是正常，他竟然对我说，他没有注意到这个场所，如果是真的，明天就让派出所来给取缔了。这说明，这位乡长对我们党的宗教政策知之甚少。由此可见，党的统一战线基本理论和方针政策，普及的程度还不高，大家在工作中一定要大力宣传统一战线知识，不断提高广大群众特别是党员领导干部的统战意识，形成全社会都来关心支持统战工作的氛围。

　　1、统一战线的涵义延安时期，毛泽东同志曾问一位高级领导干部什么是军事，这位领导同志把军事书籍的有关论述和自己的见解讲了一通，毛主席说，所谓军事，就是打得赢就打，打不赢就走；又问什么是政治，这位领导同志引经据共地谈了自己的看法，毛主席听后说，所谓政治，就是把我们的朋友搞得多多的，把我们的敌人搞得少少的。毛主席的话，非常鲜明地阐述了统一战线的本质。统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简而言之，统一战线就是一定社会政治力量的联合。通俗地讲，统一战线是一种方法，一种手段，一种谋略。它更多地表现为一种政治现象，一种政治策略和谋略思想。它是人类政治智慧的结晶，也是人类政治文明的重要成果。综观五千年中华文明史，运用统战谋略克敌制胜的事例举不胜举。早在春秋时期，孙子就将统战谋略上升到理论高度，提出“不战而屈人之兵，善之善者也”。战国时期，六国用“合纵”谋略抗击强秦，秦国则针锋相对地采取“连横”谋略，“远交近攻、各个击破”，最后一统天下。三国时期，诸葛亮“东联

　　2

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　孙权，北拒曹操，西和诸戎，南抚夷越”，协助刘备三分天下有其一。清朝康熙皇帝修建避暑山庄和外八庙，其目的是团结各少数民族，搞统一战线，以巩固大清帝国的统治，正可谓“修起一座庙，胜过十万兵”。在世界史上利用统战谋略的例子也比比皆是。法国资产阶级革命的胜利，就是法国资产阶级联合农民、工人和城市平民的结果。二战期间，中苏美联合一切爱好和平的力量建立“国际反法西斯统一战线”，最终战胜了德意日法西斯“轴心国”集团。活跃在当今国际政治舞台上的“欧盟”、“东盟”、“阿拉伯国家联盟”、“非盟”等等，都是不同国家之间为了一定的目的而结成的联盟。

　　由以上介绍可以看出，统一战线的本质就是团结和联合。这种联合，从其主体来看，有国家间的联合，民族之间的联合，阶级、阶层之间的联合，党派、团体、组织之间的联合等；从联合内容来看，有军事上的联合，有政治上的联合，有经济上的联合，有文化上的联合等；从联合的力量上看，有强强联合，弱弱联合，强弱联合等；从联合的时间来看，有长期的联合，有短期的联合。这种团结联合的功能，表现为争取人心向背、改变力量对比，取得力量上的比较优势或相对优势。

　　但纵观历史，真正做到长期实现大团结大联合的，只有无产阶级政党领导的统一战线，特别是中国共产党领导的统一战线。在1848年马、恩发表《共产党宣言》至今160多年国际共运史中，马、恩、列、斯虽然提出了统一战线的一些原则设想，但由于客观条件的限制，这些原则未能得到充分的运用，只有中国共产党把这些原则同中国具体实际相结合，形成了一整套有中国特色的统一战线理论和方针政策，才开创了无产阶级统一战线的新篇章。中国共产党领导的统一战线经历了大革命时期的民主联合阵线（第一次国共合作）、抗日战争时期的抗日民族统一战线（第二次国共合作）、解放战争时期直到建国后的人民民主统一战线和改革开放新时期的爱国统一战线及新世纪新阶段统一战线等几个重要历史阶段。在波澜壮阔的革命、建设和改革实践中，统一战线都发挥了十分重要的作用，确实是我们党从胜利走向胜利的重要保证。

　　2、新世纪新阶段统一战线的工作范围

　　3

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　在不同的历史阶段，由于统一战线的性质和任务不同，统一战线的工作范

　　围和对象也有所不同。总体上看，统一战线的工作范围和对象在不断扩大。１９７９年，第十四次全国统战工作会议根据国内阶级关系的根本变化，

　　从８个方面确定了统战工作的范围和对象，即政协和各民主党派；民族工作和宗教工作；各方面的爱国者；知识分子工作；从原工商业者改造过来的自食其力的劳动者；港澳台统战工作；华侨上层统战工作；国际友好活动。１９８１年底，第十五次全国统战工作会议又从１０个方面明确了统战工作的范围和对象，即包括各民主党派，无党派知名人士，党外知识分子，起义和投诚的原国民党军政人员，原工商业者，少数民族上层人物，爱国宗教领袖人物，去台湾人员留在大陆的亲属，台湾同胞和港澳同胞，归国侨胞和国外侨胞。

　　改革开放２０年来，随着我国社会经济的发展，统一战线的工作范围和对象出现了新的变化。一是一部分特定历史条件下产生的代表人物数量减少，作用减弱。如原工商业者健在的已为数不多；起义投诚的国民党军政人员的数量也在不断减少，从１９８８年到１９９７年，黄埔同学会成员自然减员３０％；少数民族上层人物已逐渐被新的少数民族代表人士所代替。二是各民主党派，无党派人士，党外知识分子，宗教界人士，港澳台同胞等在结构和数量上都有了很大的变化。三是非公有制经济人士队伍迅速扩大，出国留学人员和移居海外的华侨等不断增多，成为新的重要的统战对象。因此，2000年召开的第十九次全国统战工作会议，根据新的变化，把统一战线的工作范围概括为１２个方面，即各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，港澳同胞，台湾同胞，去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义投诚的原国民党军政人员等。

　　2006年召开的第20次全国统战工作会议确定的15种对象，主要包括：⑴各民主党派成员;⑵无党派人士;⑶党外知识分子;⑷少数民族人士;⑸宗教界人士;⑹非公有制经济人士;⑺私营企业和外资企业的管理技术人员;⑻中介组织从业人员;⑼自由职业人员;⑽原工商业者;⑾起义和投诚的原国民党军政人员及眷属;⑿港澳同胞;⒀台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属;⒁出国和归国留学人员;⒂海外侨胞和归侨侨眷等。与第19次全国统战工作会议确定的工作范围相比，新增加了第⑺、⑻、⑼三种对象和第⑾项的“及眷属”，去掉了“回大陆定居的台胞”这一项。

　　4

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　统一战线工作的范围很广，重点是党外代表人士。党外代表人士是指：中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、非公有制经济人士等新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大社会影响和一定代表性的人士，而不是指普通的党外群众。所以通常说，统战部是党外人士之家。

　　3、新世纪新阶段统一战线的性质从历史上看，统一战线是为完成党和国家不同时期的中心任务服务的，要做好服务工作，统一战线也必然要随着党和国家工作重点的改变而不断改变，每当外部历史条件发生改变，工作重点发生改变，统一战线自身也必须进行相应调整，以谋求自身发展。因此，统一战线的性质也因不同的阶段而不同。建党初期，党提出要建立一个联合全国一切革命党派、联合资产阶段民主派的民主的联合阵线（反帝反封建）；抗日战争时期，党提出要建立一个全民族抗日的、长期性的、最广泛的抗日民族统一战线（反对外来侵略争取民族独立）；解放战争时期，党提出建立一个联全工农兵学商各被压迫阶段、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子的、极其广泛的全民族的统一战线（反对独裁统治的，从阶段划分上为人民民主统一战线）；新中国成立后，党提出建设一个调动一切积极因素、团结一切可能团结的人、并且尽可能地将消极因素转变为积极因素、为建设社会主义伟大事业服务的广泛的人民民主统一战线（建设社会主义）；进入改革开放新时期，我们党根据新的形势和任务，提出建设一个全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛团结的爱国统一战线（称为革命的爱国统一战线）。党的十三届四中全会后，我们党提出要建设一个实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民群众最广泛团结的爱国统一战线（新时期爱国统一战线）。从以上可以看出，统一战线在不同的阶段所团结的阶级、阶层、团体等都有所不同，所担负的任务也不同，实现的目标也不同，因而其性质也不同。进入新世纪新阶段，随着我国社会结构的深刻变化，新的社会阶层大量涌现，统一战线对象和范围不断扩大，性质也有了新的发展。2007年7月召开的第20次全国统战工作会议明确指出，新世纪新阶段统一战线进一步发展成为全体

　　5

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。包含三层意思：一是以建设中国特色社会主义为基础，实现大陆范围内人民的团结；二是以拥护祖国和平统一为基础，实现大陆同胞与台港澳同胞的团结；三是以促进中华民族伟大复兴为基础，实现海内外中华儿女的团结。

　　“四者联盟”中“社会主义事业的建设者”概念的提出，是统一战线理论创新和实践创新的结果。随着经济社会结构的深刻变革，我国社会阶层发生了新变化，出现了大量新的社会阶层，这些新的社会阶层包括（十六大提出六个方面）民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点。因此，“社会主义事业的建设者”是新世纪新阶段统一战线中大联盟的重要组成部分，不仅写进了政协章程，写进了宪法，在党的十七大上也写入了党章。

　　从新世纪新阶段统一战线的性质，我们可以明确以下个几个问题：新世纪新阶段统一战线的基本任务：为促进社会主义经济建设、政协建设、文化建设、社会建设服务；为促进香港、澳门长期繁荣稳定和社会和平统一服务；为维护世界和平、促进共同发展服务。新世纪新阶段统一战线的主题是大团结大联合。新世纪新阶段统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。新世纪新阶段统一战线的基本要求是高举爱国主义、社会主义两面旗帜。4、新世纪新阶段爱国统一战线的特征（1）具有空前的广泛性。体现在两个方面：一是把社会主义事业的建设者纳入统一战线范畴，统一战线的基本构成由“三者”变为“四者”；二是劳动者、建设者、爱国者的内涵更加丰富，总体上囊括了中华民族所有的积极力量，不仅

　　6

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　包括大陆范围内的全体人民，而且包括港澳台同胞和海外侨胞。

　　（2）具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存异”，特别是最大限度

　　地包容“异”。同和异的关系，既是统一战线内部的基本关系，又是统一战线内部的基本

　　矛盾。统一战线是同和异的矛盾统一体。求同存异作为统一战线的基本原则，在党的统一战线的建立和发展的过程中起到了至关重要的作用。周恩来同志是中国共产党党内从事统一战线工作时间最长、结交面最广、始终处在第一线的领导者，是举世公认的统一战线政策的实践家。1941年，在粉碎蒋介石发动的第二次反共高潮的严酷斗争中，为了尽可能多地争取和团结朋友，周恩来明确提出：“干革命，人越多越好，为了团结更多的人，思想上可以‘求同存异’。”⒃⒂在抗日战争时期，求同存异原则得到了广泛的运用。西安事变的和平解决，体现了周恩来求大同、存小异的高超艺术，成为成功运用求同存异原则的光辉范例。

　　建国初期，周恩来在论述中国共产党同民主党派和民主人士的合作时进一步发展了求同存异的思想，他指出：“每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众，有人要求各民主党派都和共产党一样，如果都一样了，则共产党和民主党派有何必联合呢？正因为有所不同，才需要联合。”“另一方面，如果只为了联合就不讲原则，凡是要求我们承认的我们就承认，那就会涣散了统一战线。”他还具体地指出：“我们同党外人士的合作就是在共同的前提下，接受他们的好意见，丰富我们的主张。只要大的方面有了共同性，小的方面的差别是允许的。”这就从团结大多数的本质的角度，赋予“求同存异”以重要的理论和实践意义。真正使求同存异名扬天下的，是周恩来1955年4月在万隆会议上的即席发言。周恩来在发言中开宗明义地郑重申明，“中国代表团是来求团结的而不是来吵架的。”“中国代表团是来求同而不是来立异的。”强调“我们的会议应该求同存异。”“求同而不立异”、“求同而存异”的警世明言，赢得了广大亚非国家朋友们甚至对手的敬佩。

　　1942年5月，毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话指出：“党的文艺工作者首先应该在抗日这一点上和党外的一切文学家、艺术家（从党的同情分子、小资产阶级的文艺家到一切赞成抗日的资产阶级、地主阶级的文艺家）团结起来。”⒄毛主席谈话的要旨是求“赞成抗日、宣传抗日”之同，存“阶级差别利益”之异，形成文艺界的统一战线，这其中就隐含着求同存异的思想。

　　邓小平新时期统一战线理论之所以能深入人心，就在于他能从各阶级、阶层、团体等各方面不同主张和见解中找出大家都能认可的“同”，他指出：“必须实行改革、开放政策”，“下定决心一心一意搞建设。”这是全国人民的共同心愿，是凝聚力最强的“同”。正是这个大“同”，团结了一切可以团结的力量，调动了一切能够调动的积极因素，冲淡了尚存的“异”，把中华儿女团结起来，凝集起来，促进了经济的发展。邓小平成功地运用求同存异原则提出“一国两

　　7

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　制”，顺利地解决香港、澳门的回归问题，促使祖国和平统一大业向前迈进一大步。

　　1999年11月2日，李瑞环同志在“全国党内省部级邓小平新时期统一战线理论研究班座谈会”上强调指出：“做好统一战线工作需要把握许多重要原则，但有一条特别需要引起重视，这就是求同存异，体谅包容原则。”李瑞环指出：“‘同’主要是统一战线成员基于共同利益而确立的共同目标和要求。没有‘同’，就建立不起来统一战线。‘异’主要是统一战线成员在信仰上，世界观上，具体利益和要求上存在的差别。没有‘异’，就没有必要建立统一战线。统战工作，既要求‘同’，也要存‘异’，两者不可偏废。”可见，坚持求同存异、体谅包容原则是做好新时期统一战线工作的关键。

　　新世纪新阶段统一战线的巨大包容性就体现在：在大陆范围内，只要坚持四项基本原则，无论什么样的批评、意见和建议，都可以提。在祖国统一问题上，胡锦涛同志在十七大上指出，台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。

　　（3）具有鲜明的多样性。多样性是指社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性和差异性日益增强。我们的统一战线是用全体人民和中华民族的共同目标与根本利益的一致性来维系的。在统一战线内部，虽然存在不同的利益群体，会引发一些矛盾，但这些矛盾最终会统一于整个统一战线根本利益和共同目标的一致性之中，尤其是新世纪现阶段，全面建设小康社会的宏伟目标是当前统一战线所有成员的共同利益所在，社会各方面成员根本利益一致性不断增强。与此同时，由于中国改革发展进入关键时期，各种矛盾集中凸显，再加上世界政治多极化、经济全球化的进程加快，特别是我国加入世贸组织以后，统一战线比任何时候都具有强烈的开放性，各种价值取向、行为方式、竞争意识、参与意识，相互渗透，激烈碰撞，思想意识、社会观念和利益要求异彩纷呈，认识差异明显加大，选择性、自主性和差异性日益增强。由此可以看出，多样性主要体现在三个方面：一是内部构成上的多样；二是成员思想信仰和价值观念上的多样；三是成员具体利益诉求上的多样。

　　（4）具有显著的社会性。表现在：一是统战工作已经由政治领域扩展到经

　　8

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　济、文化、社会领域；二是统战工作由大城市向中小城市甚至基层延伸；三是统战工作由公有制单位向非公有制单位扩大，四是参与统战工作的部门和组织日益增多。

　　随着统战工作越来越呈现社会化特征和发展趋势，统战成员已不仅仅局限于政治领域，分布并扩大到经济、文化、科技、教育等各个领域，由公有制单位拓展到非公有制单位，广泛分布于社会的各个方面。（由过去单纯的政治联盟，扩展到经济、文化、科技、教育等多个领域的联盟）。另外，新世纪新阶段的统一战线已经不是“精英统一战线”，这就决定了统一战线工作要“下移”，从大中城市延伸到中小城市以至部分乡镇，从上层扩展到基层。新世纪新阶段统一战线的社会性，使承担统战工作的各种团体和部门逐步增加。统一战线工作不再是统战部门独自的行为，而是由共同目标支撑的各种社会组织和社会力量共同参与的社会化工作。

　　5、统一战线与人民政协的联系与区别统一战线与人民政协有着十分密切的联系，既有许多共同点，也有许多不同之处。(1)从统一战线和人民政协的机构性质看，统战部门是党委主管统一战线工作的职能部门；人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。(2)从统一战线和人民政协的职能看，统战部门的基本职能是了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事；人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。(3)从统一战线的工作范围和人民政协的组织构成看，统一战线的工作范围主要包括各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、民族、宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷等15个方面，具有空前的广泛性；人民政协在组织构成上囊括了统一战线各方面的代表人物，具有广泛的代表性，不少政协委员特别是非中共政协委员既是人民政协的主体，也是

　　9

　　统一战线的成员。

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　(4)从统一战线和人民政协的特点看，两者都具有争取人心、凝聚力量的根

　　本任务，求同存异、体谅包容的显著特点，人才荟萃、智力密集的突出优势，

　　发扬民主、集思广益的重要作用，协调关系、化解矛盾的特殊功能。

　　(5)从推进社会主义民主政治建设看，中国共产党领导的多党合作和政治协

　　商制度是我国的一项基本政治制度，发展社会主义民主政治、建设社会主义政

　　治文明，一个重要方面就是要坚持和完善这一基本制度，坚持长期共存、互相

　　监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，不断推进多党合作和政治协商的制度化、

　　规范化、程序化。推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻落实

　　是统一战线和人民政协的共同责任。巩固和壮大统一战线，必须大力加强人民

　　政协工作，进一步完善和规范人民政协的政治协商，积极推进政协的民主监督，

　　充分发挥政协的参政议政作用。

　　(6)从统一战线和人民政协的主题看，大团结大联合是统一战线的永恒主题；

　　团结和民主是人民政协的两大主题。

　　二、统一战线干什么

　　在平时的工作和生活中，经常有同学、朋友以及其它单位的同志问我，你

　　们统战部是干啥的？还有的开玩笑式地说：台湾问题你们要抓紧呀！这就说明

　　他们对统一战线到底是做什么工作的还不甚了解或者根本就不了解。那么，统

　　一战线的主要任务和职能是什么呢？

　　1、新世纪新阶段统一战线的主要任务

　　统一战线的根本任务是争取人心、凝聚力量，为实现党的历史使命提供最

　　广泛、强大和持久的力量支持。其基本任务包括以下5个方面。

　　（1）为促进社会主义经济建设服务

　　坚持把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务。支持统战成员围绕经

　　济建设的重大问题考察调研、建言献策；围绕人才强国战略，增强自主创新能

　　力；围绕完善社会主义市场经济体制，优化非公有制经济发展环境；围绕社会

　　主义新农村建设，开展光彩事业、“一企帮一村”等活动，促进城乡、区域协调发

　　10

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　展；支持港澳台企业到大陆投资，参与地方现代化建设。在这方面，我们市做了很多努力。比如：近两年来市委统战部开展的“参

　　政能力建设计划”、“非公有制经济提升计划”、“招商引资、招才引智双促进计划”“新农村建设助力计划”等。“参政能力建设计划”，重在为党外人士提供了解市情民意、深入基层调研、与党委政府沟通建言献策搭建平台；“非公有制经济提升计划”重在通过多种多样的活动，提升非公有制经济代表人士综合素质，提升非公有制经济企业管理水平，提升非公有制企业社会形象；“招商引资、招才引智双促进计划”重在发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，为我市“以工兴市”战略提供智力支持，为招商引资、招才引智牵线搭桥；“新农村建设助力计划”重在发挥统一战线各组织的作用和优势，积极参与到新农村建设中去。比如：民革濮阳市委通过民革中央聘请山东省秸杆生物工程技术研究中心的秸秆反应堆技术发明人张世明研究员在我市推广秸秆反应堆技术，帮助农民学科技、懂科技、用科技，提高生产效率。据测算，示范地块通过使用这项技术，普遍增产40%—60%，拱棚、日光温室的示范点增产在70%以上。再比如：农工党濮阳市委与北京市海淀区委在2007年结成友好组织，借这一平台，邀请中国林科院8位国家级专家到濮阳考察林业发展情况，从树林种植、管理、防虫防害到林业加工等做了祥尽的调研，并为我市提出了很好的意见建议。做为企业在发挥党外人士作用中也可以借鉴这种模式，通过他们联系高层专家学者，为我们服务。比如：市七点半公司，就借助党外人士联系了河南省食品研究所的专家做为他们的顾问，解决了许多技术方面的难题。

　　中共中央7月21日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和经济工

　　作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。

　　（2）为促进社会主义政治建设服务充分发挥统一战线在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度中的作用，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。如果保证这些制度发挥其优势，中央、省委文件都做出了明确规定。如：在省辖市以上人大中要保证党外人大

　　11

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　代表参选比例不低于35%，县级党外人大代表参选比例不低于30%；人大常委参选比例不低于三分之一。在人民政协委员中，党外委员要占60%以上，常委中点65%以上。保持与各民主党派、无党派人士、各团体、各民族、各阶层和各界人士的密切联系，扩大他们有序的政治参与，支持他们依法参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务，不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化建设，保证人民当家作主权利的充分实现。支持民主党派履行参政党职能，发挥他们在国家政权建设、国家事务管理、国家方针政策和法律法规制定执行中的重要作用。这方面，我们濮阳市也建立了一整套制度，比如：情况通报制度、协商制度、座谈会制度、征求意见会制度等，还有参政议政联席会议制度等。

　　（3）为促进社会主义文化建设服务充分发挥广大统一战线成员在科教文卫等领域中的作用，继承和发扬中华民族优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族文化的有益成果，发展社会主义先进文化。推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。支持和保护少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流，发展多元一体、丰富多彩的中华民族文化。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的有益内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济人士加强企业文化建设，积极参与公益事业，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。在这方面我们做了很多，如：围绕根文化，搞了张氏大会等。企业文化是凝聚企业职工、促进企业发展的原动力，充分发挥党外人士在企业文化建设中的作用，有利于更好地发挥全体职工潜能。（4）为促进社会主义和谐社会建设服务源远流长的中华文化一直倡导“和为贵”的价值理念，把“和合”视为政治的最高境界，作为国泰民安的基本特征。所谓“和”，就是各种异质因素的和谐共处，所谓“合”，就是各种异质因素的相互融合，充分体现了中华民族的辩证思想与和谐观念。要达到“和合”，就要做到“和而不同”，既坚持原则又尊重差异，既相互碰撞又形成共识，兼收并蓄、博采众长，以实现“和谐而不千篇一律，不同而又

　　12

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　不相互冲突；和谐以共生共长，不同以相辅相成”。中国共产党批判性地继承和发扬这种“和合”的政治文化传统，并赋予这种“和合”思想以新的时代内涵，提出积极构建社会主义和谐社会的重大战略思想，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。统一战线具有“和而不同”的文化理念、“团结联合”的思想主题、“和衷共济”的价值取向、“政通人和”的目标追求以及“求同存异”、体谅包容的显著特点，与和谐社会的本质要求高度一致，同构建和谐社会的各项工作紧密相连。为构建社会主义和谐社会服务，是各级党委赋予统一战线的重要责任，也是统一战线围绕中心、服务大局的一项重要任务。濮阳市统一战线在这方面的工作也比较突出。这两年开展的宗教方面的活动，得到了省委统战部、甚至中央统战部的认可，也取得了实实在在的效果。企业的职工来自五湖四海，个人经历、文化程度、思想意识、价值取向、政治信仰都不相同，更需要这种“和合”的价值理念。利用统一战线的方法和谋略，实现企业职工的和谐发展，有者较为现实的重大意义。

　　（5）为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务全面贯彻“一国两制”方针和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，充分发挥统一战线的作用，不断发展壮大具有广泛包容性的爱国爱港、爱国爱澳力量，推进以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”；继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和“八项主张”、“四点意见”，贯彻实施反分裂国家法，推进两岸朝着和平稳定的方向发展；以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，支持他们关心和参与祖国现代化建设和和平统一大业。2、统一战线的基本职能统一战线的基本职能用周恩来总理的话来讲，就是四句话16个字，即了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事。具体讲有六个方面：（1）凝聚人心、汇聚力量，为全面实现小康社会提供基本保证。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要实现这样的宏伟目标，单依靠占全国总人口5%的7336万中共党员，显然是远远不够的。必须坚持党的

　　13

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　领导，依靠广大工人、农民、知识分子的团结，依靠国内各民族的团结，依靠海内外中华儿女的共同奋斗。有了统一战线空前广泛的联盟，就能够把一切共产党员和非共产党员，马克思主义者和非马克思主义者，无神论者和宗教信仰者，汉族群众和少数民族群众，国内同胞和海外侨胞等一切可以团结的力量都团结起来，把全民族的意志和智慧凝聚到实现中华民族伟大复兴的总目标上来。

　　（2）发扬民主，集思广益，推进社会主义政治文明建设。爱国统一战线是共产党领导的多党合作、发扬社会主义民主的有效形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度和政党制度。各民主党派参加国家政权，参与国家方针政策、法律法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用，有利于共产党与各民主党派在共同政治基础上加强团结合作，促进决策的民主化和科学化，有利于发扬社会主义民主，推进政治文明建设。

　　（3）协调关系，化解矛盾，维护社会稳定。维护社会稳定是统一战线的一项重要工作。协调好统一战线内部各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，是巩固发展团结、稳定、和谐的社会政治局面必不可少的环节。统一战线汇集了各方面党外代表人士，他们在各自所联系的群众中具有我们党不可替代的作用。通过统一战线，协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，可以有效地消除各种不稳定因素，对实现社会长治久安具有重要的作用。

　　（4）体察民情，反映民意，密切联系群众。统一战线中各党派、各团体、各界党外人士，联系各自的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求，通过他们，我们能够了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评。这有助于我们党在研究形势时，更全面地掌握实际情况，做到心中有数；在制定政策时，更准确地体察群众心理，做到符合民意；在解决问题时，更切实地想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。这样才能赢得民心，获得广大群众的拥护和支持。

　　（5）安排人事，合作共事，加强国家政权建设。充分发挥党外人士在管理国家事务和社会事务中的积极作用，是统一战线的一项传统工作。党外人士是各领域、各层次干部队伍的重要来源之一，安排一批人，影响一大片。2007年

　　14

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　的4月和6月，全国人大常委会先后决定任命中国致公党中央副主席万钢为科技部部长、无党派人士陈竺为卫生部部长。这种安排是中国共产党的一个长期政策。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。目前，全国县处级以上党外领导干部有3.1万人，各级人大代表中有党外人士17.7万多人，在省、市、县各级政协委员中有党外人士33.6万人。

　　2005年和2006年中央下发了三个重要文件（中发[2005]5号关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见、[2006]5号关于加强人民政协工作的意见、[2006]15号关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见），对发挥党外人士参政议政作用都作出了明确规定，其中一条就是“符合条件的可以担任正职”。省委在落实上面三个文件的《实施意见》中也明确要求：县及县级以上人民政府，要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。省辖市政府组成部门的选配比例要逐步达到三分之一。教育、科技等17个政府职能部门必须选配党外人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。省委对今年各级人大、政府、政协换届时领导班子中党外人士数量、比例和人大代表、人大常委会组成人员、政协委员、政协常委中的党外人士比例都作出了明确规定。统战部门要加强党外代表人士后备队伍建设，完善培养选拔任用工作机制，认真贯彻执行中央和上级党委关于党外人士在人大、政协中占有比例和数量的规定，会商有关部门，负责人大代表及人大常委会委员和政协常委、委员的推荐提名工作；加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察工作，积极推荐选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务，切实保证党外干部有职有权地开展工作（分管工作的行政指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权），为他们健康成长、发挥作用创造条件，努力提高他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。我想，中原油田作为企业，也要参照政府的作法，注重发挥党外人士在企业发展中的作用，安排他们到重要岗位加强锻炼，使他们能够更好地为企业发展服务。

　　（6）联络友谊，沟通感情，促进实现“和平统一、一国两制”。统一战线具

　　15

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　有联系面广、反“独”促统的独特优势，要依靠统一战线大团结、大联合的力量，促进祖国和平统一。统一前，必须通过不断发展壮大爱国主义基础上的广泛团结，增进交流，联络友谊，沟通感情，寻求共识，化解隔膜与障碍；统一后，在两种社会制度并存的条件下，更需要依靠统一战线来广泛团结意识形态不同、生活方式不同的人们，同心同德，携手奋进，共同谱写振兴中华的新篇章。

　　三、统一战线在协调处理重大社会政治关系中的作用胡锦涛总书记在十七大报告中指出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。正确认识和处理“五大关系”，努力促进政党关系更加团结，各民族关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，是统一战线工作的重要着力点。1、正确认识和处理政党关系这个问题因为还安排了专门的课程讲解，在这里我就简要地强调几点。政党关系是现代民主国家一个至关重要的关系，没有政党关系的和谐，就没有国家政治关系的和谐，也就没有社会政治局面的稳定。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。巩固和发展我国社会主义政党关系，概括起来就是“一个根本、一个关键、四个方面”：第一，巩固发展我国社会主义政党关系，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路。中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革事业中，走出了一条具有鲜明中国特色的政治发展道路。这条政治发展道路的内涵：在指导思想上，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；在领导核心上，坚持中国共产党的领导；在制度设计上，坚持社会主义制度，实行人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、

　　16

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　民族区域自治制度以及基层群众自治制度；在目标取向上，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　第二，巩固发展我国社会主义政党关系，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。对于这一制度，我们可以从历史的必然性、伟大的独创性和巨大的优越性三个方面来认识：

　　（1）从历史必然性看，确立和实行这一制度是合乎中国社会历史发展的唯一正确选择。近代以来中国社会的性质和民主政治发展的潮流，决定了西方两党制和多党制在中国没有生存的土壤，一党专制也行不通。

　　（2）从伟大独创性看，主要有四个方面：一是创立了一种崭新的制度形式；二是创立了一种崭新的政党关系，中国共产党各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；三是创立了一种崭新的执政方式，共产党是执政党，各民主党派是亲密友党和参政党，不是在野党和反对党；四是创立了一种崭新的民主实现形式，政治协商和多党合作制度与人民代表大会制度相适应、相结合，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式（即选举民主与协商民主）。

　　（3）从巨大的优越性看，协商民主具有巨大的政治优势，它有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，充分体现了社会主义民主的真实性。具体讲有四个方面：一是能够集思广益，实现决策的民主化、科学化；二是能够提高效率，集中力量办大事；三是能够实现“和合”，体现中国传统文化中“和而不同”思想；四是能够涵盖各方，充分反映社会各阶层的利益和意愿，调动各方面的积极性。

　　第三，巩固发展我国社会主义政党关系，要注重把握好“四个既要又要”。一是既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作。二是既要提高中国共产党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用。三是既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚地接受民主党派的民主监督。四是既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。

　　17

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　2、正确认识和处理民族关系因为民族问题是一个十分复杂的问题，利用今天这点时间，不可能说深说透。我想主要介绍以下四个问题，使大家对民族问题和民族工作有个大概的了解。一是什么是民族和民族问题。民族是一个历史范畴，是一种普遍现象，它是在一定历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。民族作为一种历史现象、社会现象和种族繁衍现象，具有自然属性、社会属性、生物属性等多种属性，其构成要素有六个方面（不展开讲了）：①共同的历史渊源；②共同的生产方式；③共同的语言；④共同的文化；⑤共同的风俗习惯；⑥共同的心理认同。民族问题是民族的活动、交往联系中发生的问题。江泽民同志曾指出：民族问题既包括民族自身发展，又包括民族之间，民族与阶段、国家之间等方面的关系。这一论述，提示了民族问题的内涵。民族问题有五个方面的基本特性：①民族问题的普遍性；②民族问题的长期性；③民族问题的复杂性；④民族问题的国际性；⑤民族问题的重要性。二是社会主义民族关系的本质特征。我国是一个统一的多民族国家，由56个民族组成。汉族人口最多，约占全国人口的91.6%。目前，少数民族人口约1.0846亿。在55个少数民族中，人口最多的是壮族，1500万人，人口最少的是珞巴族，有2300人。全国共有５个民族自治区、30个自治州、121个自治县（旗），1173个民族乡。胡锦涛总书记在2005年5月召开的中央民族工作会议及国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上指出：要“坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。”这一论述揭示了社会主义民族关系的本质特征是：民族平等、民族团结、民族互助、民族和谐。民族平等是把不同民族在相互联系与交往中处于同等地位，具有同等权利；民族团结是指不同民族为了共同和利益和目标在自愿和平等基础上的联合；民族互助是指各民族在平等团结基础上，为了共同的利益和奋斗目标，互相支持，互相帮助；民族和谐是指在各民族之间存在特点、差异和文化多样性的基础上，各民族的合法权益得到保障与实现。

　　18

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　三是新世纪新阶段民族工作的主题。“共同团结奋斗，共同繁荣发展”是机关报世纪新阶段民族工作的主题。共同团结奋斗就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立全面贯彻和落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。共同团结奋斗，共同繁荣发展是辩证统一的。没有团结奋斗，就没有中化民族的发展；共同繁荣发展是基础，是保证，没有共同繁荣发展，就不能实现民族团结和社会的长治入安。

　　四是民族工作的指导原则（党的民族政策）。主要有以下五条：第一，坚持从多民族的国情出发，实事求是地处理民族关系。一方面，国家的统一和稳定发展，是各民族人民的最高利益。一切都要围绕这一最高利益出发。另一方面，现实中我国的民族问题还表现为经济问题与政治问题交织在一起，国内问题与国际问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，历史问题与现实问题交织在一起。因此，处理民族问题，必须采取审慎的态度，事实求是地解决现实矛盾。第二，坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。我感觉这个问题包括两个方面：一方面，要充分认识这一社会主义民族关系本质特征的内涵。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。另一方面，要把握住“三个离不开”的思想。三个离不开就是：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。第三，坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治是在国家统一领导下，依据宪法在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治的实质是在统一的多民族国家内，聚居区的少数民族依法行使当家作主，管理本地区、本民族内部事务的权利。目的是保障少数民族的平等地位，充分调动各民族的积极性，促进各民族团结奋斗，共同发展，维护祖国统

　　19

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　一。民族区域自治的有关内容，在《中华人民共和国民族区域自治法》中有祥细的规定，这里就不再细说了。

　　第四，坚持把加快少数民族和民族地区经济发展作为解决我国民族问题的根本途径。

　　第五，坚持依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题。这里需要强调的是，要依照法律，有什么问题处理什么问题，不能扣民族矛盾的帽子。比如：一个少数民族群众与一个汉族群众因房地产发生纠纷，那就依法处理房地产的问题，不要因为有少数民族群众就简单地认为是民族纠纷。

　　3、正确认识和处理宗教关系宗教问题市委统战部王斌法科长还要专门上一课。这里我只做一些简单地介绍。我国是一个多宗教的国家。党和国家历来高度重视宗教工作。党的十七大报告指出，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会主义和谐社会的重要工作。第一，必须以科学的历史的观点看待宗教。一是要全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源；二是要全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实；三是要全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况；四是要全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要通过扎实工作，把广大信教群众团结在党和政府周围。第二，全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针。一是全面贯彻党的宗教信仰自由政策；二是坚持依法管理宗教事务；三是坚持独立自主自办的原则；四是积极引导宗教与社会主义社会相适应。4、正确认识和处理社会各阶层关系对于阶级这个定义，大家都有了充分的了解。阶层这个概念应该是新世纪

　　20

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　以来用得比较多一些。那么什么是阶层呢？阶层是指同一个阶级中因社会经济地位不同而分成的层次。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化，出现了大量非公有制经济人士等新的社会阶层。前而已经讲到，十六大报告中把新的社会层人士归为六类：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。新的社会阶层人士有以下几个特点：一是新的社会阶层是生产要素（劳动、知识、技术、管理和资本等）的所有者。二是新的社会阶层依托的经济差异性大，是具有很强的包容性的群体。就是说他们的来源、结构各不相同、层次多样（有下岗工人、分流干部，也有个体经营者、科技型个业家等）。三是新的社会阶层是一个中等收入者阶层。四是新的社会阶层是一个开放的、流动性强的社会群体。

　　在第20次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记强调指出，要全面兼顾和实现各阶层群众的利益，努力使整个社会更加生机勃勃、更加融洽和谐。做好新社会阶层代表人士工作，是统一战线工作新的着力点。必须认真做好他们的工作。

　　如何做好新的社会阶层人士工作呢？我感觉按照中央的要求主要把握好以下三点：

　　第一，把握做好新社会阶层人士统战工作的20字方针：既充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导。充分尊重，就是要尊重他们的劳动创造，尊重他们的创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的积极贡献。广泛联系，加强与他们的沟通，关注他们的利益诉求，畅通他们反映意见和建议的渠道（加大他们在人大、政协中的安排力度）。加强团结，有计划、有步骤地加强对他们的培养，扩大他们有序的政治参与（加大他们在人大、政协中的安排力度）。热情帮助，就是要完善落实有关法律法规和政策措施，做好服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，充分发挥他们的作用。积极引导，就是引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源，富而思进，履行社会责任。

　　21

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　第二，把握做好新阶层人士工作的方法。20次全国统战工作会议要求，要形成新社会阶层统战工作的合力，以社团为纽带、以社区依托、以网络为媒介、以活动为抓手。以社团为纽带，就是要建立健全工作机制；以社区为依托，就是要纳入街道、社区党组织工作范围；以网络为媒介，就是运用互联网等现代科技手段掌握情况、宣传政策、开展工作；以活动为抓手，就是要积极组织他们参与考察调研、扶贫济困、专业咨询。

　　第三，善处理社会各阶层的利益，切实维护社会稳定与和谐。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享；要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进；要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众不断得到实实在在的利益；要认真研究现阶段人民内部矛盾产生的原因和解决办法，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。

　　5、正确认识和处理海内外同胞关系这一块与我们的关系不是太大，我只说三句话说明一下党的这方面政策。第一，正确处理内地与港澳的关系，保持香港、澳门长期繁荣稳定。第二，正确处理两岸关系，推动祖国完全统一。第三，正确处理大陆同胞与海外侨胞的关系，共同致力于统一祖国、振兴中华大业。四、如何做好统战工作统一战线的工作方法很多，主要的有以下几个方面：1、熟悉政策、落实政策。政策和策略是党的生命。掌握政策是统战部门的基本职能，也是协调统一战线内部关系，团结广大统一战线成员共同奋斗的主要手段。历史反复证明，统一战线事业的发展，都与制定、掌握和执行统战政策有直接关系。例如：在土地革命时期，我们制定和实行了正确的土地政策，有力地巩固了工农联盟；在抗日战争时期，我们党制定和实行了“有理、有利、有节”的斗争策略，既打击了国民党顽固派的反共气焰，又维护了抗日民族统一战线。在社会主义改造时期，我们对民族资产阶级实行“和平赎买”政策，顺利实现了对资本主义工商业的社会主义改造；在1957年以后特别是“文化大

　　22

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　革命”期间，我们在民主党派、知识分子、民族、宗教、侨务等方面政策出现了偏差，极大地挫伤了统一战线各界人士的积极性；党的十一届三中全会以后，我们完善落实了各方面统战政策，统一战线出现了蓬勃发展的局面。

　　2、民主协商、平等相待。统一战线内部各方面成员之间是一种平等的关系，共产党在统一战线中处于领导地位，保这种领导是政治上的领导，并且需要在民主协商之中来实现，而不能唯我独尊，盛气凌人，强制服从，更不能干涉甚至包办其他党派、团体的内部事务。2005年，我参加市委先进性教育督导组，在一个单位召开党外人士坐谈会，一位领导听到一半就退场了，我主持完会议后见到他，他说：宏宾，这样的会以会不能开了，提的问题太敏感、太尖锐，他们怎么能这样子呢？我就告诉他，我们把人家找来，不就是要听取他们的不同意见吗？如果人家不说，我们的会不是走了形式和过场，那还有什么意义？因此，我们一定要以宽阔的胸怀、平等的太度、协商的形式，虚心听取党外人士的意见，这样才有利于我们的事业，也才能体现出多党合作的优势所在。

　　3、求同存异、体谅包容。统一战线是同和异的辩证统一体。作为党的干部，既要善于求同，以使统一战线成员在重大原则、重大是非问题上与我们党保持一致；又要正确对待差异，注意尊重和体谅党外朋友，设身处地为他们着想，不求全责备。1961年7月1日，周恩来同志和参加全国故事片创作会议的代表同登香山，途中与著名演员赵丹议论《达吉和她的父亲》这部影片。周恩来认为电影比小说有所提高，而赵丹认为还是小说好。他们各抒已见，最后赵丹语塞，却坚持说：“我保留我的意见。”周恩来同志略停下脚步微笑着说：“你完全可以保留你的意见，我也可以坚持我的意见，你赵丹是一家之言，我周恩来也是一家一之言嘛！”但求同存异不是退让，在遇到原则问题时，错了的还是该批评的要批评，不能在原则问题上让步。

　　4、结之以情、交友交心。统战工作是政治性、政策性很强的工作，也是人情味很浓、艺术性很高的工作。从一定意义上说，就是通过结交朋友争取人心的工作，这也是统战工作区别于行政工作和其他党群工作的重要方面。为什么说“统战、统战，请客吃饭”，虽然话说得俗了点，但道理不俗。这里交友要以

　　23

　　统一战线理论与政策(讲课稿)

　　情交友，防止那种“见了面、吃了饭、换了片、断了线”的问题，要把交朋友作为衡量工作成效的尺度，不仅要看有没有朋友、交多少朋友，还要看朋友交得多深，作用发挥得多大。

　　5、照顾利益、排忧解难。统战工作的一个重要内容，就是为党外人士搞好服务，力所能及地帮助他们解决各种困难。这既是我们党为人民服务宗旨在统一战线中的体现，也是尊重、维护、照顾同盟者利益重要原则的基本要求，又是新形势下统一战线增强凝聚力和感召力的重要途径。1964年2月，毛泽东同志在春节座谈会上，谈到了溥仪的生活情况。他说：“对宣统要好好团结，他和光绪皇帝都是我们的顶头上司，我做过他们下面的老百姓，听说溥仪生活不太好，每月只有180多元薪水，怕是太少了吧？”随后他转向在场的章士钊先生继续说：“我想拿点稿费，通过你送给他改善生活，不要使他‘长铗归来乎食无鱼’，人家是皇帝嘛！”溥仪知道这件事后，感动得眼泪夺眶而出，非常感激党和毛主席对他的关怀。

　　6、探索手段、创新载体。科学的方法，是解决问题、推动工作的“跨江之桥”、“渡河之舟”统战工作是一项特殊的群众工作和思想政治工作，需要根据工作的特点，掌握有效的方式方法。近年来，我市统战工作注重创新，探索新手段，取得了较大成绩，得到中央、省委统战部的认可。比如：三大计划一个活动，城区联动机制等等，都取得了较好的社会较果。

　　7、协调关系、形成合力。随着我国社会的多样性发展和利益国关系的不断调整，使统一战线协调关系、化解矛盾的任务越来越重。这种情况下，统战部门“单兵作战”的工作方法，显然已经不符合形势和任务的需要，必须改变统战工作的封闭状况，协调各人民团体和社会组织，协调机关、企业、学校、乡镇、社区、街道等单位，发挥优势、开成合力，从各自的角度出发共同做好统战工作。

　　今天就和大家交流这么多，有不对的地方请批评指正。谢谢大家！

　　24

篇六：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　筠连县委党校开设统战课

　　刘至华

　　【期刊名称】《四川统一战线》

　　【年(卷),期】2000(000)005

　　【总页数】1页(P)

　　【作者】刘至华

　　【作者单位】

　　【正文语种】中文

　　【中图分类】D261.41

　　【相关文献】

　　1.党校开设“支前精神”红色教育课程的教学实践和思考——以中共阳曲县委党校为例[J],罗晓俊2.筠连县委切实重视统战工作[J],童言3.党校开设马列经典原著导读课的方法探析[J],陈海燕4.上蔡县委统战部给科级干部上理论课[J],姜学礼;5.浅谈县委党校如何做好新时代的基层统战工作[J],黄勇兵;李开界

　　因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买

篇七：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　统一战线基本理论与政策

　　很高兴有这样一个机会与大家共同学习党的统一战线理论和政策。下面，我把自己学习党的统一战线理论政策的体会向大家汇报一下，不到之处请批评指正。

　　大家都知道，统一战线是我们党的一大法宝。“法宝”这个名称，最早来自于1939年毛泽东同志的一个比喻。当时，他在欢送一批即将从延安奔赴抗日前线的青年时说：“当年姜子牙下昆仑山，元始天尊赠了他杏黄旗、四不象、打神鞭三样法宝。现在你们要出发上前线，我也赠你们三样法宝，这就是统一战线、武装斗争、党的建设。”同年，他在《〈共产党人〉发刊词》中正式提出了三大法宝的著名论断。对统一战线的法宝作用，党的第二、三代领导核心和胡锦涛总书记也都有过精辟论述。1979年，邓小平同志指出：在我国新历史时期，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”1999年，江泽民同志指出：“在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件下，在建设社会主义的历史进程中，统一战线仍然是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，仍然是我们排除万难、夺取胜利的一大法宝。”“统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇。”2006年7月，胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上又提出了“三个重要法宝”的论断。即：统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。

　　既然统一战线有着这么重要的地位和作用，那么到底什么是统一战线呢？这就是我今天要给大家汇报的第一个问题。

　　一、什么是统一战线提起统一战线，可能许多同志感觉经常听到、用到，都已经知道了。但从我工作、生活中接触到的一些同志甚至是党内担任一定职务的领导同志的情况看，他们对统一战线的性质、职能、作用，特别是新世纪新阶段统一战线的本

　　1

　　质、特点等还存在一些模糊认识。前两年我到市检察院走访党外干部，与一位领导同志谈到对党外干部的认识，他说：党内优秀的同志还用不完，为什么还要安排党外干部到领导岗位？提出这样的问题，说明他对我国的基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度还不了解。前两年，我到一个乡去搞调研，在乡政府门口有一个基督教活动场所，随后我问这个乡的乡长，这个活动点活动是不是正常，他竟然对我说，他没有注意到这个场所，如果是真的，明天就让派出所来给取缔了。这说明，这位乡长对我们党的宗教政策知之甚少。由此可见，党的统一战线基本理论和方针政策，普及的程度还不高，大家在工作中一定要大力宣传统一战线知识，不断提高广大群众特别是党员领导干部的统战意识，形成全社会都来关心支持统战工作的氛围。

　　1、统一战线的涵义延安时期，毛泽东同志曾问一位高级领导干部什么是军事，这位领导同志把军事书籍的有关论述和自己的见解讲了一通，毛主席说，所谓军事，就是打得赢就打，打不赢就走；又问什么是政治，这位领导同志引经据共地谈了自己的看法，毛主席听后说，所谓政治，就是把我们的朋友搞得多多的，把我们的敌人搞得少少的。毛主席的话，非常鲜明地阐述了统一战线的本质。统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简而言之，统一战线就是一定社会政治力量的联合。通俗地讲，统一战线是一种方法，一种手段，一种谋略。它更多地表现为一种政治现象，一种政治策略和谋略思想。它是人类政治智慧的结晶，也是人类政治文明的重要成果。综观五千年中华文明史，运用统战谋略克敌制胜的事例举不胜举。早在春秋时期，孙子就将统战谋略上升到理论高度，提出“不战而屈人之兵，善之善者也”。战国时期，六国用“合纵”谋略抗击强秦，秦国则针锋相对地采取“连横”谋略，“远交近攻、各个击破”，最后一统天下。三国时期，诸葛亮“东联

　　2

　　孙权，北拒曹操，西和诸戎，南抚夷越”，协助刘备三分天下有其一。清朝康熙皇帝修建避暑山庄和外八庙，其目的是团结各少数民族，搞统一战线，以巩固大清帝国的统治，正可谓“修起一座庙，胜过十万兵”。在世界史上利用统战谋略的例子也比比皆是。法国资产阶级革命的胜利，就是法国资产阶级联合农民、工人和城市平民的结果。二战期间，中苏美联合一切爱好和平的力量建立“国际反法西斯统一战线”，最终战胜了德意日法西斯“轴心国”集团。活跃在当今国际政治舞台上的“欧盟”、“东盟”、“阿拉伯国家联盟”、“非盟”等等，都是不同国家之间为了一定的目的而结成的联盟。

　　由以上介绍可以看出，统一战线的本质就是团结和联合。这种联合，从其主体来看，有国家间的联合，民族之间的联合，阶级、阶层之间的联合，党派、团体、组织之间的联合等；从联合内容来看，有军事上的联合，有政治上的联合，有经济上的联合，有文化上的联合等；从联合的力量上看，有强强联合，弱弱联合，强弱联合等；从联合的时间来看，有长期的联合，有短期的联合。这种团结联合的功能，表现为争取人心向背、改变力量对比，取得力量上的比较优势或相对优势。

　　但纵观历史，真正做到长期实现大团结大联合的，只有无产阶级政党领导的统一战线，特别是中国共产党领导的统一战线。在1848年马、恩发表《共产党宣言》至今160多年国际共运史中，马、恩、列、斯虽然提出了统一战线的一些原则设想，但由于客观条件的限制，这些原则未能得到充分的运用，只有中国共产党把这些原则同中国具体实际相结合，形成了一整套有中国特色的统一战线理论和方针政策，才开创了无产阶级统一战线的新篇章。中国共产党领导的统一战线经历了大革命时期的民主联合阵线（第一次国共合作）、抗日战争时期的抗日民族统一战线（第二次国共合作）、解放战争时期直到建国后的人民民主统一战线和改革开放新时期的爱国统一战线及新世纪新阶段统一战线等几个重要历史阶段。在波澜壮阔的革命、建设和改革实践中，统一战线都发挥了十分重要的作用，确实是我们党从胜利走向胜利的重要保证。

　　2、新世纪新阶段统一战线的工作范围

　　3

　　在不同的历史阶段，由于统一战线的性质和任务不同，统一战线的工作范

　　围和对象也有所不同。总体上看，统一战线的工作范围和对象在不断扩大。１９７９年，第十四次全国统战工作会议根据国内阶级关系的根本变化，

　　从８个方面确定了统战工作的范围和对象，即政协和各民主党派；民族工作和宗教工作；各方面的爱国者；知识分子工作；从原工商业者改造过来的自食其力的劳动者；港澳台统战工作；华侨上层统战工作；国际友好活动。１９８１年底，第十五次全国统战工作会议又从１０个方面明确了统战工作的范围和对象，即包括各民主党派，无党派知名人士，党外知识分子，起义和投诚的原国民党军政人员，原工商业者，少数民族上层人物，爱国宗教领袖人物，去台湾人员留在大陆的亲属，台湾同胞和港澳同胞，归国侨胞和国外侨胞。

　　改革开放２０年来，随着我国社会经济的发展，统一战线的工作范围和对象出现了新的变化。一是一部分特定历史条件下产生的代表人物数量减少，作用减弱。如原工商业者健在的已为数不多；起义投诚的国民党军政人员的数量也在不断减少，从１９８８年到１９９７年，黄埔同学会成员自然减员３０％；少数民族上层人物已逐渐被新的少数民族代表人士所代替。二是各民主党派，无党派人士，党外知识分子，宗教界人士，港澳台同胞等在结构和数量上都有了很大的变化。三是非公有制经济人士队伍迅速扩大，出国留学人员和移居海外的华侨等不断增多，成为新的重要的统战对象。因此，2000年召开的第十九次全国统战工作会议，根据新的变化，把统一战线的工作范围概括为１２个方面，即各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，港澳同胞，台湾同胞，去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义投诚的原国民党军政人员等。

　　2006年召开的第20次全国统战工作会议确定的15种对象，主要包括：⑴各

　　民主党派成员;⑵无党派人士;⑶党外知识分子;⑷少数民族人士;⑸宗教界人士;⑹

　　非公有制经济人士;⑺私营企业和外资企业的管理技术人员;⑻中介组织从业人

　　员;⑼自由职业人员;⑽原工商业者;⑾起义和投诚的原国民党军政人员及眷属;⑿

　　港澳同胞;⒀台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属;⒁出国和归国留学人员;⒂海

　　外侨胞和归侨侨眷等。与第19次全国统战工作会议确定的工作范围相比，新增

　　加了第⑺、⑻、⑼三种对象和第⑾项的“及眷属”，去掉了“回大陆定居的台胞”

　　这一项。

　　4

　　统一战线工作的范围很广，重点是党外代表人士。党外代表人士是指：中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、非公有制经济人士等新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大社会影响和一定代表性的人士，而不是指普通的党外群众。所以通常说，统战部是党外人士之家。

　　3、新世纪新阶段统一战线的性质从历史上看，统一战线是为完成党和国家不同时期的中心任务服务的，要做好服务工作，统一战线也必然要随着党和国家工作重点的改变而不断改变，每当外部历史条件发生改变，工作重点发生改变，统一战线自身也必须进行相应调整，以谋求自身发展。因此，统一战线的性质也因不同的阶段而不同。建党初期，党提出要建立一个联合全国一切革命党派、联合资产阶段民主派的民主的联合阵线（反帝反封建）；抗日战争时期，党提出要建立一个全民族抗日的、长期性的、最广泛的抗日民族统一战线（反对外来侵略争取民族独立）；解放战争时期，党提出建立一个联全工农兵学商各被压迫阶段、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子的、极其广泛的全民族的统一战线（反对独裁统治的，从阶段划分上为人民民主统一战线）；新中国成立后，党提出建设一个调动一切积极因素、团结一切可能团结的人、并且尽可能地将消极因素转变为积极因素、为建设社会主义伟大事业服务的广泛的人民民主统一战线（建设社会主义）；进入改革开放新时期，我们党根据新的形势和任务，提出建设一个全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛团结的爱国统一战线（称为革命的爱国统一战线）。党的十三届四中全会后，我们党提出要建设一个实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民群众最广泛团结的爱国统一战线（新时期爱国统一战线）。从以上可以看出，统一战线在不同的阶段所团结的阶级、阶层、团体等都有所不同，所担负的任务也不同，实现的目标也不同，因而其性质也不同。进入新世纪新阶段，随着我国社会结构的深刻变化，新的社会阶层大量涌现，统一战线对象和范围不断扩大，性质也有了新的发展。2007年7月召开的第20次全国统战工作会议明确指出，新世纪新阶段统一战线进一步发展成为全体

　　5

　　社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。包含三层意思：一是以建设中国特色社会主义为基础，实现大陆范围内人民的团结；二是以拥护祖国和平统一为基础，实现大陆同胞与台港澳同胞的团结；三是以促进中华民族伟大复兴为基础，实现海内外中华儿女的团结。

　　“四者联盟”中“社会主义事业的建设者”概念的提出，是统一战线理论创新和实践创新的结果。随着经济社会结构的深刻变革，我国社会阶层发生了新变化，出现了大量新的社会阶层，这些新的社会阶层包括（十六大提出六个方面）民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点。因此，“社会主义事业的建设者”是新世纪新阶段统一战线中大联盟的重要组成部分，不仅写进了政协章程，写进了宪法，在党的十七大上也写入了党章。

　　从新世纪新阶段统一战线的性质，我们可以明确以下个几个问题：新世纪新阶段统一战线的基本任务：为促进社会主义经济建设、政协建设、文化建设、社会建设服务；为促进香港、澳门长期繁荣稳定和社会和平统一服务；为维护世界和平、促进共同发展服务。新世纪新阶段统一战线的主题是大团结大联合。新世纪新阶段统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。新世纪新阶段统一战线的基本要求是高举爱国主义、社会主义两面旗帜。4、新世纪新阶段爱国统一战线的特征（1）具有空前的广泛性。体现在两个方面：一是把社会主义事业的建设者纳入统一战线范畴，统一战线的基本构成由“三者”变为“四者”；二是劳动者、建设者、爱国者的内涵更加丰富，总体上囊括了中华民族所有的积极力量，不仅

　　6

　　包括大陆范围内的全体人民，而且包括港澳台同胞和海外侨胞。

　　（2）具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存异”，特别是最大限度

　　地包容“异”。

　　同和异的关系，既是统一战线内部的基本关系，又是统一战线内部的基本矛盾。统一战线是同和异的矛盾统一体。求同存异作为统一战线的基本原则，在党的统一战线的建立和发展的过程中起到了至关重要的作用。周恩来同志是中国共产党党内从事统一战线工作时间最长、结交面最广、始终处在第一线的领导者，是举世公认的统一战线政策的实践家。1941年，在粉碎蒋介石发动的第二次反共高潮的严酷斗争中，为了尽可能多地争取和团结朋友，周恩来明确提出：“干革命，人越多越好，为了团结更多的人，思想上可以‘求同存异’。”⒃⒂在抗日战争时期，求同存异原则得到了广泛的运用。西安事变的和平解决，体现了周恩来求大同、存小异的高超艺术，成为成功运用求同存异原则的光辉范例。

　　建国初期，周恩来在论述中国共产党同民主党派和民主人士的合作时进一步发展了求同存异的思想，他指出：“每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众，有人要求各民主党派都和共产党一样，如果都一样了，则共产党和民主党派有何必联合呢？正因为有所不同，才需要联合。”“另一方面，如果只为了联合就不讲原则，凡是要求我们承认的我们就承认，那就会涣散了统一战线。”他还具体地指出：“我们同党外人士的合作就是在共同的前提下，接受他们的好意见，丰富我们的主张。只要大的方面有了共同性，小的方面的差别是允许的。”这就从团结大多数的本质的角度，赋予“求同存异”以重要的理论和实践意义。真正使求同存异名扬天下的，是周恩来1955年4月在万隆会议上的即席发言。周恩来在发言中开宗明义地郑重申明，“中国代表团是来求团结的而不是来吵架的。”“中国代表团是来求同而不是来立异的。”强调“我们的会议应该求同存异。”“求同而不立异”、“求同而存异”的警世明言，赢得了广大亚非国家朋友们甚至对手的敬佩。

　　1942年5月，毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话指出：“党的文艺工作者首先应该在抗日这一点上和党外的一切文学家、艺术家（从党的同情分子、小资产阶级的文艺家到一切赞成抗日的资产阶级、地主阶级的文艺家）团结起来。”⒄毛主席谈话的要旨是求“赞成抗日、宣传抗日”之同，存“阶级差别利益”之异，形成文艺界的统一战线，这其中就隐含着求同存异的思想。

　　邓小平新时期统一战线理论之所以能深入人心，就在于他能从各阶级、阶层、团体等各方面不同主张和见解中找出大家都能认可的“同”，他指出：“必须实行改革、开放政策”，“下定决心一心一意搞建设。”这是全国人民的共同心愿，是凝聚力最强的“同”。正是这个大“同”，团结了一切可以团结的力量，调动了一切能够调动的积极因素，冲淡了尚存的“异”，把中华儿女团结起来，凝集起来，促进了经济的发展。邓小平成功地运用求同存异原则提出“一国两

　　7

　　制”，顺利地解决香港、澳门的回归问题，促使祖国和平统一大业向前迈进一大步。

　　1999年11月2日，李瑞环同志在“全国党内省部级邓小平新时期统一战线理论研究班座谈会”上强调指出：“做好统一战线工作需要把握许多重要原则，但有一条特别需要引起重视，这就是求同存异，体谅包容原则。”李瑞环指出：“‘同’主要是统一战线成员基于共同利益而确立的共同目标和要求。没有‘同’，就建立不起来统一战线。‘异’主要是统一战线成员在信仰上，世界观上，具体利益和要求上存在的差别。没有‘异’，就没有必要建立统一战线。统战工作，既要求‘同’，也要存‘异’，两者不可偏废。”可见，坚持求同存异、体谅包容原则是做好新时期统一战线工作的关键。

　　新世纪新阶段统一战线的巨大包容性就体现在：在大陆范围内，只要坚持四项基本原则，无论什么样的批评、意见和建议，都可以提。在祖国统一问题上，胡锦涛同志在十七大上指出，台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈判，什么问题都可以谈。

　　（3）具有鲜明的多样性。多样性是指社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性和差异性日益增强。我们的统一战线是用全体人民和中华民族的共同目标与根本利益的一致性来维系的。在统一战线内部，虽然存在不同的利益群体，会引发一些矛盾，但这些矛盾最终会统一于整个统一战线根本利益和共同目标的一致性之中，尤其是新世纪现阶段，全面建设小康社会的宏伟目标是当前统一战线所有成员的共同利益所在，社会各方面成员根本利益一致性不断增强。与此同时，由于中国改革发展进入关键时期，各种矛盾集中凸显，再加上世界政治多极化、经济全球化的进程加快，特别是我国加入世贸组织以后，统一战线比任何时候都具有强烈的开放性，各种价值取向、行为方式、竞争意识、参与意识，相互渗透，激烈碰撞，思想意识、社会观念和利益要求异彩纷呈，认识差异明显加大，选择性、自主性和差异性日益增强。由此可以看出，多样性主要体现在三个方面：一是内部构成上的多样；二是成员思想信仰和价值观念上的多样；三是成员具体利益诉求上的多样。

　　（4）具有显著的社会性。表现在：一是统战工作已经由政治领域扩展到经

　　8

　　济、文化、社会领域；二是统战工作由大城市向中小城市甚至基层延伸；三是统战工作由公有制单位向非公有制单位扩大，四是参与统战工作的部门和组织日益增多。

　　随着统战工作越来越呈现社会化特征和发展趋势，统战成员已不仅仅局限于政治领域，分布并扩大到经济、文化、科技、教育等各个领域，由公有制单位拓展到非公有制单位，广泛分布于社会的各个方面。（由过去单纯的政治联盟，扩展到经济、文化、科技、教育等多个领域的联盟）。另外，新世纪新阶段的统一战线已经不是“精英统一战线”，这就决定了统一战线工作要“下移”，从大中城市延伸到中小城市以至部分乡镇，从上层扩展到基层。新世纪新阶段统一战线的社会性，使承担统战工作的各种团体和部门逐步增加。统一战线工作不再是统战部门独自的行为，而是由共同目标支撑的各种社会组织和社会力量共同参与的社会化工作。

　　5、统一战线与人民政协的联系与区别统一战线与人民政协有着十分密切的联系，既有许多共同点，也有许多不同之处。(1)从统一战线和人民政协的机构性质看，统战部门是党委主管统一战线工作的职能部门；人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。(2)从统一战线和人民政协的职能看，统战部门的基本职能是了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事；人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。(3)从统一战线的工作范围和人民政协的组织构成看，统一战线的工作范围主要包括各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、民族、宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷等15个方面，具有空前的广泛性；人民政协在组织构成上囊括了统一战线各方面的代表人物，具有广泛的代表性，不少政协委员特别是非中共政协委员既是人民政协的主体，也是

　　9

　　统一战线的成员。(4)从统一战线和人民政协的特点看，两者都具有争取人心、凝聚力量的根

　　本任务，求同存异、体谅包容的显著特点，人才荟萃、智力密集的突出优势，发扬民主、集思广益的重要作用，协调关系、化解矛盾的特殊功能。

　　(5)从推进社会主义民主政治建设看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，一个重要方面就是要坚持和完善这一基本制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻落实是统一战线和人民政协的共同责任。巩固和壮大统一战线，必须大力加强人民政协工作，进一步完善和规范人民政协的政治协商，积极推进政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。

　　(6)从统一战线和人民政协的主题看，大团结大联合是统一战线的永恒主题；团结和民主是人民政协的两大主题。

　　二、统一战线干什么在平时的工作和生活中，经常有同学、朋友以及其它单位的同志问我，你们统战部是干啥的？还有的开玩笑式地说：台湾问题你们要抓紧呀！这就说明他们对统一战线到底是做什么工作的还不甚了解或者根本就不了解。那么，统一战线的主要任务和职能是什么呢？1、新世纪新阶段统一战线的主要任务统一战线的根本任务是争取人心、凝聚力量，为实现党的历史使命提供最广泛、强大和持久的力量支持。其基本任务包括以下5个方面。（1）为促进社会主义经济建设服务坚持把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务。支持统战成员围绕经济建设的重大问题考察调研、建言献策；围绕人才强国战略，增强自主创新能力；围绕完善社会主义市场经济体制，优化非公有制经济发展环境；围绕社会主义新农村建设，开展光彩事业、“一企帮一村”等活动，促进城乡、区域协调发

　　10

　　展；支持港澳台企业到大陆投资，参与地方现代化建设。在这方面，我们市做了很多努力。比如：近两年来市委统战部开展的“参

　　政能力建设计划”、“非公有制经济提升计划”、“招商引资、招才引智双促进计划”“新农村建设助力计划”等。“参政能力建设计划”，重在为党外人士提供了解市情民意、深入基层调研、与党委政府沟通建言献策搭建平台；“非公有制经济提升计划”重在通过多种多样的活动，提升非公有制经济代表人士综合素质，提升非公有制经济企业管理水平，提升非公有制企业社会形象；“招商引资、招才引智双促进计划”重在发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，为我市“以工兴市”战略提供智力支持，为招商引资、招才引智牵线搭桥；“新农村建设助力计划”重在发挥统一战线各组织的作用和优势，积极参与到新农村建设中去。比如：民革濮阳市委通过民革中央聘请山东省秸杆生物工程技术研究中心的秸秆反应堆技术发明人张世明研究员在我市推广秸秆反应堆技术，帮助农民学科技、懂科技、用科技，提高生产效率。据测算，示范地块通过使用这项技术，普遍增产40%—60%，拱棚、日光温室的示范点增产在70%以上。再比如：农工党濮阳市委与北京市海淀区委在2007年结成友好组织，借这一平台，邀请中国林科院8位国家级专家到濮阳考察林业发展情况，从树林种植、管理、防虫防害到林业加工等做了祥尽的调研，并为我市提出了很好的意见建议。做为企业在发挥党外人士作用中也可以借鉴这种模式，通过他们联系高层专家学者，为我们服务。比如：市七点半公司，就借助党外人士联系了河南省食品研究所的专家做为他们的顾问，解决了许多技术方面的难题。

　　中共中央7月21日在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和经济工

　　作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。

　　（2）为促进社会主义政治建设服务充分发挥统一战线在坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度中的作用，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。如果保证这些制度发挥其优势，中央、省委文件都做出了明确规定。如：在省辖市以上人大中要保证党外人大

　　11

　　代表参选比例不低于35%，县级党外人大代表参选比例不低于30%；人大常委参选比例不低于三分之一。在人民政协委员中，党外委员要占60%以上，常委中点65%以上。保持与各民主党派、无党派人士、各团体、各民族、各阶层和各界人士的密切联系，扩大他们有序的政治参与，支持他们依法参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务，不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化建设，保证人民当家作主权利的充分实现。支持民主党派履行参政党职能，发挥他们在国家政权建设、国家事务管理、国家方针政策和法律法规制定执行中的重要作用。这方面，我们濮阳市也建立了一整套制度，比如：情况通报制度、协商制度、座谈会制度、征求意见会制度等，还有参政议政联席会议制度等。

　　（3）为促进社会主义文化建设服务充分发挥广大统一战线成员在科教文卫等领域中的作用，继承和发扬中华民族优秀文化传统，吸收和借鉴世界各民族文化的有益成果，发展社会主义先进文化。推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。支持和保护少数民族优秀文化的传承、发展、创新，鼓励各民族加强文化交流，发展多元一体、丰富多彩的中华民族文化。引导宗教界挖掘和弘扬宗教文化中的有益内容，促进宗教与社会主义社会相适应。鼓励非公有制经济人士加强企业文化建设，积极参与公益事业，形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则。在这方面我们做了很多，如：围绕根文化，搞了张氏大会等。企业文化是凝聚企业职工、促进企业发展的原动力，充分发挥党外人士在企业文化建设中的作用，有利于更好地发挥全体职工潜能。（4）为促进社会主义和谐社会建设服务源远流长的中华文化一直倡导“和为贵”的价值理念，把“和合”视为政治的最高境界，作为国泰民安的基本特征。所谓“和”，就是各种异质因素的和谐共处，所谓“合”，就是各种异质因素的相互融合，充分体现了中华民族的辩证思想与和谐观念。要达到“和合”，就要做到“和而不同”，既坚持原则又尊重差异，既相互碰撞又形成共识，兼收并蓄、博采众长，以实现“和谐而不千篇一律，不同而又

　　12

　　不相互冲突；和谐以共生共长，不同以相辅相成”。中国共产党批判性地继承和发扬这种“和合”的政治文化传统，并赋予这种“和合”思想以新的时代内涵，提出积极构建社会主义和谐社会的重大战略思想，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。统一战线具有“和而不同”的文化理念、“团结联合”的思想主题、“和衷共济”的价值取向、“政通人和”的目标追求以及“求同存异”、体谅包容的显著特点，与和谐社会的本质要求高度一致，同构建和谐社会的各项工作紧密相连。为构建社会主义和谐社会服务，是各级党委赋予统一战线的重要责任，也是统一战线围绕中心、服务大局的一项重要任务。濮阳市统一战线在这方面的工作也比较突出。这两年开展的宗教方面的活动，得到了省委统战部、甚至中央统战部的认可，也取得了实实在在的效果。企业的职工来自五湖四海，个人经历、文化程度、思想意识、价值取向、政治信仰都不相同，更需要这种“和合”的价值理念。利用统一战线的方法和谋略，实现企业职工的和谐发展，有者较为现实的重大意义。

　　（5）为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务全面贯彻“一国两制”方针和香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法，充分发挥统一战线的作用，不断发展壮大具有广泛包容性的爱国爱港、爱国爱澳力量，推进以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”；继续贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和“八项主张”、“四点意见”，贯彻实施反分裂国家法，推进两岸朝着和平稳定的方向发展；以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，支持他们关心和参与祖国现代化建设和和平统一大业。2、统一战线的基本职能统一战线的基本职能用周恩来总理的话来讲，就是四句话16个字，即了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事。具体讲有六个方面：（1）凝聚人心、汇聚力量，为全面实现小康社会提供基本保证。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要实现这样的宏伟目标，单依靠占全国总人口5%的7336万中共党员，显然是远远不够的。必须坚持党的

　　13

　　领导，依靠广大工人、农民、知识分子的团结，依靠国内各民族的团结，依靠海内外中华儿女的共同奋斗。有了统一战线空前广泛的联盟，就能够把一切共产党员和非共产党员，马克思主义者和非马克思主义者，无神论者和宗教信仰者，汉族群众和少数民族群众，国内同胞和海外侨胞等一切可以团结的力量都团结起来，把全民族的意志和智慧凝聚到实现中华民族伟大复兴的总目标上来。

　　（2）发扬民主，集思广益，推进社会主义政治文明建设。爱国统一战线是共产党领导的多党合作、发扬社会主义民主的有效形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度和政党制度。各民主党派参加国家政权，参与国家方针政策、法律法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用，有利于共产党与各民主党派在共同政治基础上加强团结合作，促进决策的民主化和科学化，有利于发扬社会主义民主，推进政治文明建设。

　　（3）协调关系，化解矛盾，维护社会稳定。维护社会稳定是统一战线的一项重要工作。协调好统一战线内部各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，是巩固发展团结、稳定、和谐的社会政治局面必不可少的环节。统一战线汇集了各方面党外代表人士，他们在各自所联系的群众中具有我们党不可替代的作用。通过统一战线，协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，可以有效地消除各种不稳定因素，对实现社会长治久安具有重要的作用。

　　（4）体察民情，反映民意，密切联系群众。统一战线中各党派、各团体、各界党外人士，联系各自的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求，通过他们，我们能够了解到通过其他渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评。这有助于我们党在研究形势时，更全面地掌握实际情况，做到心中有数；在制定政策时，更准确地体察群众心理，做到符合民意；在解决问题时，更切实地想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。这样才能赢得民心，获得广大群众的拥护和支持。

　　（5）安排人事，合作共事，加强国家政权建设。充分发挥党外人士在管理国家事务和社会事务中的积极作用，是统一战线的一项传统工作。党外人士是各领域、各层次干部队伍的重要来源之一，安排一批人，影响一大片。2007年

　　14

　　的4月和6月，全国人大常委会先后决定任命中国致公党中央副主席万钢为科技部部长、无党派人士陈竺为卫生部部长。这种安排是中国共产党的一个长期政策。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。目前，全国县处级以上党外领导干部有3.1万人，各级人大代表中有党外人士17.7万多人，在省、市、县各级政协委员中有党外人士33.6万人。

　　2005年和2006年中央下发了三个重要文件（中发[2005]5号关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见、[2006]5号关于加强人民政协工作的意见、[2006]15号关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见），对发挥党外人士参政议政作用都作出了明确规定，其中一条就是“符合条件的可以担任正职”。省委在落实上面三个文件的《实施意见》中也明确要求：县及县级以上人民政府，要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。省辖市政府组成部门的选配比例要逐步达到三分之一。教育、科技等17个政府职能部门必须选配党外人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。省委对今年各级人大、政府、政协换届时领导班子中党外人士数量、比例和人大代表、人大常委会组成人员、政协委员、政协常委中的党外人士比例都作出了明确规定。统战部门要加强党外代表人士后备队伍建设，完善培养选拔任用工作机制，认真贯彻执行中央和上级党委关于党外人士在人大、政协中占有比例和数量的规定，会商有关部门，负责人大代表及人大常委会委员和政协常委、委员的推荐提名工作；加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察工作，积极推荐选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务，切实保证党外干部有职有权地开展工作（分管工作的行政指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权），为他们健康成长、发挥作用创造条件，努力提高他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。我想，中原油田作为企业，也要参照政府的作法，注重发挥党外人士在企业发展中的作用，安排他们到重要岗位加强锻炼，使他们能够更好地为企业发展服务。

　　（6）联络友谊，沟通感情，促进实现“和平统一、一国两制”。统一战线具

　　15

　　有联系面广、反“独”促统的独特优势，要依靠统一战线大团结、大联合的力量，促进祖国和平统一。统一前，必须通过不断发展壮大爱国主义基础上的广泛团结，增进交流，联络友谊，沟通感情，寻求共识，化解隔膜与障碍；统一后，在两种社会制度并存的条件下，更需要依靠统一战线来广泛团结意识形态不同、生活方式不同的人们，同心同德，携手奋进，共同谱写振兴中华的新篇章。

　　三、统一战线在协调处理重大社会政治关系中的作用胡锦涛总书记在十七大报告中指出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。正确认识和处理“五大关系”，努力促进政党关系更加团结，各民族关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，是统一战线工作的重要着力点。1、正确认识和处理政党关系这个问题因为还安排了专门的课程讲解，在这里我就简要地强调几点。政党关系是现代民主国家一个至关重要的关系，没有政党关系的和谐，就没有国家政治关系的和谐，也就没有社会政治局面的稳定。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。巩固和发展我国社会主义政党关系，概括起来就是“一个根本、一个关键、四个方面”：第一，巩固发展我国社会主义政党关系，根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路。中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革事业中，走出了一条具有鲜明中国特色的政治发展道路。这条政治发展道路的内涵：在指导思想上，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；在领导核心上，坚持中国共产党的领导；在制度设计上，坚持社会主义制度，实行人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、

　　16

　　民族区域自治制度以及基层群众自治制度；在目标取向上，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　第二，巩固发展我国社会主义政党关系，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。对于这一制度，我们可以从历史的必然性、伟大的独创性和巨大的优越性三个方面来认识：

　　（1）从历史必然性看，确立和实行这一制度是合乎中国社会历史发展的唯一正确选择。近代以来中国社会的性质和民主政治发展的潮流，决定了西方两党制和多党制在中国没有生存的土壤，一党专制也行不通。

　　（2）从伟大独创性看，主要有四个方面：一是创立了一种崭新的制度形式；二是创立了一种崭新的政党关系，中国共产党各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；三是创立了一种崭新的执政方式，共产党是执政党，各民主党派是亲密友党和参政党，不是在野党和反对党；四是创立了一种崭新的民主实现形式，政治协商和多党合作制度与人民代表大会制度相适应、相结合，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式（即选举民主与协商民主）。

　　（3）从巨大的优越性看，协商民主具有巨大的政治优势，它有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，充分体现了社会主义民主的真实性。具体讲有四个方面：一是能够集思广益，实现决策的民主化、科学化；二是能够提高效率，集中力量办大事；三是能够实现“和合”，体现中国传统文化中“和而不同”思想；四是能够涵盖各方，充分反映社会各阶层的利益和意愿，调动各方面的积极性。

　　第三，巩固发展我国社会主义政党关系，要注重把握好“四个既要又要”。一是既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作。二是既要提高中国共产党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用。三是既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚地接受民主党派的民主监督。四是既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设。

　　17

　　2、正确认识和处理民族关系因为民族问题是一个十分复杂的问题，利用今天这点时间，不可能说深说透。我想主要介绍以下四个问题，使大家对民族问题和民族工作有个大概的了解。一是什么是民族和民族问题。民族是一个历史范畴，是一种普遍现象，它是在一定历史发展阶段形成的稳定的人们共同体。民族作为一种历史现象、社会现象和种族繁衍现象，具有自然属性、社会属性、生物属性等多种属性，其构成要素有六个方面（不展开讲了）：①共同的历史渊源；②共同的生产方式；③共同的语言；④共同的文化；⑤共同的风俗习惯；⑥共同的心理认同。民族问题是民族的活动、交往联系中发生的问题。江泽民同志曾指出：民族问题既包括民族自身发展，又包括民族之间，民族与阶段、国家之间等方面的关系。这一论述，提示了民族问题的内涵。民族问题有五个方面的基本特性：①民族问题的普遍性；②民族问题的长期性；③民族问题的复杂性；④民族问题的国际性；⑤民族问题的重要性。二是社会主义民族关系的本质特征。我国是一个统一的多民族国家，由56个民族组成。汉族人口最多，约占全国人口的91.6%。目前，少数民族人口约1.0846亿。在55个少数民族中，人口最多的是壮族，1500万人，人口最少的是珞巴族，有2300人。全国共有５个民族自治区、30个自治州、121个自治县（旗），1173个民族乡。胡锦涛总书记在2005年5月召开的中央民族工作会议及国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上指出：要“坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。”这一论述揭示了社会主义民族关系的本质特征是：民族平等、民族团结、民族互助、民族和谐。民族平等是把不同民族在相互联系与交往中处于同等地位，具有同等权利；民族团结是指不同民族为了共同和利益和目标在自愿和平等基础上的联合；民族互助是指各民族在平等团结基础上，为了共同的利益和奋斗目标，互相支持，互相帮助；民族和谐是指在各民族之间存在特点、差异和文化多样性的基础上，各民族的合法权益得到保障与实现。

　　18

　　三是新世纪新阶段民族工作的主题。“共同团结奋斗，共同繁荣发展”是机关报世纪新阶段民族工作的主题。共同团结奋斗就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立全面贯彻和落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。共同团结奋斗，共同繁荣发展是辩证统一的。没有团结奋斗，就没有中化民族的发展；共同繁荣发展是基础，是保证，没有共同繁荣发展，就不能实现民族团结和社会的长治入安。

　　四是民族工作的指导原则（党的民族政策）。主要有以下五条：第一，坚持从多民族的国情出发，实事求是地处理民族关系。一方面，国家的统一和稳定发展，是各民族人民的最高利益。一切都要围绕这一最高利益出发。另一方面，现实中我国的民族问题还表现为经济问题与政治问题交织在一起，国内问题与国际问题交织在一起，民族问题与宗教问题交织在一起，历史问题与现实问题交织在一起。因此，处理民族问题，必须采取审慎的态度，事实求是地解决现实矛盾。第二，坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。我感觉这个问题包括两个方面：一方面，要充分认识这一社会主义民族关系本质特征的内涵。平等是社会主义民族关系的基石，团结是社会主义民族关系的主线，互助是社会主义民族关系的保障，和谐是社会主义民族关系的本质。另一方面，要把握住“三个离不开”的思想。三个离不开就是：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。第三，坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治是在国家统一领导下，依据宪法在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治的实质是在统一的多民族国家内，聚居区的少数民族依法行使当家作主，管理本地区、本民族内部事务的权利。目的是保障少数民族的平等地位，充分调动各民族的积极性，促进各民族团结奋斗，共同发展，维护祖国统

　　19

　　一。民族区域自治的有关内容，在《中华人民共和国民族区域自治法》中有祥细的规定，这里就不再细说了。

　　第四，坚持把加快少数民族和民族地区经济发展作为解决我国民族问题的根本途径。

　　第五，坚持依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题。这里需要强调的是，要依照法律，有什么问题处理什么问题，不能扣民族矛盾的帽子。比如：一个少数民族群众与一个汉族群众因房地产发生纠纷，那就依法处理房地产的问题，不要因为有少数民族群众就简单地认为是民族纠纷。

　　3、正确认识和处理宗教关系宗教问题市委统战部王斌法科长还要专门上一课。这里我只做一些简单地介绍。我国是一个多宗教的国家。党和国家历来高度重视宗教工作。党的十七大报告指出，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理好信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，引导宗教与社会主义社会相适应，是构建社会主义和谐社会的重要工作。第一，必须以科学的历史的观点看待宗教。一是要全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源；二是要全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实；三是要全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况；四是要全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，而是要通过扎实工作，把广大信教群众团结在党和政府周围。第二，全面理解和认真贯彻党的宗教工作基本方针。一是全面贯彻党的宗教信仰自由政策；二是坚持依法管理宗教事务；三是坚持独立自主自办的原则；四是积极引导宗教与社会主义社会相适应。4、正确认识和处理社会各阶层关系对于阶级这个定义，大家都有了充分的了解。阶层这个概念应该是新世纪

　　20

　　以来用得比较多一些。那么什么是阶层呢？阶层是指同一个阶级中因社会经济地位不同而分成的层次。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化，出现了大量非公有制经济人士等新的社会阶层。前而已经讲到，十六大报告中把新的社会层人士归为六类：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。新的社会阶层人士有以下几个特点：一是新的社会阶层是生产要素（劳动、知识、技术、管理和资本等）的所有者。二是新的社会阶层依托的经济差异性大，是具有很强的包容性的群体。就是说他们的来源、结构各不相同、层次多样（有下岗工人、分流干部，也有个体经营者、科技型个业家等）。三是新的社会阶层是一个中等收入者阶层。四是新的社会阶层是一个开放的、流动性强的社会群体。

　　在第20次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记强调指出，要全面兼顾和实现各阶层群众的利益，努力使整个社会更加生机勃勃、更加融洽和谐。做好新社会阶层代表人士工作，是统一战线工作新的着力点。必须认真做好他们的工作。

　　如何做好新的社会阶层人士工作呢？我感觉按照中央的要求主要把握好以下三点：

　　第一，把握做好新社会阶层人士统战工作的20字方针：既充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导。充分尊重，就是要尊重他们的劳动创造，尊重他们的创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的积极贡献。广泛联系，加强与他们的沟通，关注他们的利益诉求，畅通他们反映意见和建议的渠道（加大他们在人大、政协中的安排力度）。加强团结，有计划、有步骤地加强对他们的培养，扩大他们有序的政治参与（加大他们在人大、政协中的安排力度）。热情帮助，就是要完善落实有关法律法规和政策措施，做好服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，充分发挥他们的作用。积极引导，就是引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源，富而思进，履行社会责任。

　　21

　　第二，把握做好新阶层人士工作的方法。20次全国统战工作会议要求，要形成新社会阶层统战工作的合力，以社团为纽带、以社区依托、以网络为媒介、以活动为抓手。以社团为纽带，就是要建立健全工作机制；以社区为依托，就是要纳入街道、社区党组织工作范围；以网络为媒介，就是运用互联网等现代科技手段掌握情况、宣传政策、开展工作；以活动为抓手，就是要积极组织他们参与考察调研、扶贫济困、专业咨询。

　　第三，善处理社会各阶层的利益，切实维护社会稳定与和谐。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享；要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进；要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众不断得到实实在在的利益；要认真研究现阶段人民内部矛盾产生的原因和解决办法，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。

　　5、正确认识和处理海内外同胞关系这一块与我们的关系不是太大，我只说三句话说明一下党的这方面政策。第一，正确处理内地与港澳的关系，保持香港、澳门长期繁荣稳定。第二，正确处理两岸关系，推动祖国完全统一。第三，正确处理大陆同胞与海外侨胞的关系，共同致力于统一祖国、振兴中华大业。四、如何做好统战工作统一战线的工作方法很多，主要的有以下几个方面：1、熟悉政策、落实政策。政策和策略是党的生命。掌握政策是统战部门的基本职能，也是协调统一战线内部关系，团结广大统一战线成员共同奋斗的主要手段。历史反复证明，统一战线事业的发展，都与制定、掌握和执行统战政策有直接关系。例如：在土地革命时期，我们制定和实行了正确的土地政策，有力地巩固了工农联盟；在抗日战争时期，我们党制定和实行了“有理、有利、有节”的斗争策略，既打击了国民党顽固派的反共气焰，又维护了抗日民族统一战线。在社会主义改造时期，我们对民族资产阶级实行“和平赎买”政策，顺利实现了对资本主义工商业的社会主义改造；在1957年以后特别是“文化大

　　22

　　革命”期间，我们在民主党派、知识分子、民族、宗教、侨务等方面政策出现了偏差，极大地挫伤了统一战线各界人士的积极性；党的十一届三中全会以后，我们完善落实了各方面统战政策，统一战线出现了蓬勃发展的局面。

　　2、民主协商、平等相待。统一战线内部各方面成员之间是一种平等的关系，共产党在统一战线中处于领导地位，保这种领导是政治上的领导，并且需要在民主协商之中来实现，而不能唯我独尊，盛气凌人，强制服从，更不能干涉甚至包办其他党派、团体的内部事务。2005年，我参加市委先进性教育督导组，在一个单位召开党外人士坐谈会，一位领导听到一半就退场了，我主持完会议后见到他，他说：宏宾，这样的会以会不能开了，提的问题太敏感、太尖锐，他们怎么能这样子呢？我就告诉他，我们把人家找来，不就是要听取他们的不同意见吗？如果人家不说，我们的会不是走了形式和过场，那还有什么意义？因此，我们一定要以宽阔的胸怀、平等的太度、协商的形式，虚心听取党外人士的意见，这样才有利于我们的事业，也才能体现出多党合作的优势所在。

　　3、求同存异、体谅包容。统一战线是同和异的辩证统一体。作为党的干部，既要善于求同，以使统一战线成员在重大原则、重大是非问题上与我们党保持一致；又要正确对待差异，注意尊重和体谅党外朋友，设身处地为他们着想，不求全责备。1961年7月1日，周恩来同志和参加全国故事片创作会议的代表同登香山，途中与著名演员赵丹议论《达吉和她的父亲》这部影片。周恩来认为电影比小说有所提高，而赵丹认为还是小说好。他们各抒已见，最后赵丹语塞，却坚持说：“我保留我的意见。”周恩来同志略停下脚步微笑着说：“你完全可以保留你的意见，我也可以坚持我的意见，你赵丹是一家之言，我周恩来也是一家一之言嘛！”但求同存异不是退让，在遇到原则问题时，错了的还是该批评的要批评，不能在原则问题上让步。

　　4、结之以情、交友交心。统战工作是政治性、政策性很强的工作，也是人情味很浓、艺术性很高的工作。从一定意义上说，就是通过结交朋友争取人心的工作，这也是统战工作区别于行政工作和其他党群工作的重要方面。为什么说“统战、统战，请客吃饭”，虽然话说得俗了点，但道理不俗。这里交友要以

　　23

　　情交友，防止那种“见了面、吃了饭、换了片、断了线”的问题，要把交朋友作为衡量工作成效的尺度，不仅要看有没有朋友、交多少朋友，还要看朋友交得多深，作用发挥得多大。

　　5、照顾利益、排忧解难。统战工作的一个重要内容，就是为党外人士搞好服务，力所能及地帮助他们解决各种困难。这既是我们党为人民服务宗旨在统一战线中的体现，也是尊重、维护、照顾同盟者利益重要原则的基本要求，又是新形势下统一战线增强凝聚力和感召力的重要途径。1964年2月，毛泽东同志在春节座谈会上，谈到了溥仪的生活情况。他说：“对宣统要好好团结，他和光绪皇帝都是我们的顶头上司，我做过他们下面的老百姓，听说溥仪生活不太好，每月只有180多元薪水，怕是太少了吧？”随后他转向在场的章士钊先生继续说：“我想拿点稿费，通过你送给他改善生活，不要使他‘长铗归来乎食无鱼’，人家是皇帝嘛！”溥仪知道这件事后，感动得眼泪夺眶而出，非常感激党和毛主席对他的关怀。

　　6、探索手段、创新载体。科学的方法，是解决问题、推动工作的“跨江之桥”、“渡河之舟”统战工作是一项特殊的群众工作和思想政治工作，需要根据工作的特点，掌握有效的方式方法。近年来，我市统战工作注重创新，探索新手段，取得了较大成绩，得到中央、省委统战部的认可。比如：三大计划一个活动，城区联动机制等等，都取得了较好的社会较果。

　　7、协调关系、形成合力。随着我国社会的多样性发展和利益国关系的不断调整，使统一战线协调关系、化解矛盾的任务越来越重。这种情况下，统战部门“单兵作战”的工作方法，显然已经不符合形势和任务的需要，必须改变统战工作的封闭状况，协调各人民团体和社会组织，协调机关、企业、学校、乡镇、社区、街道等单位，发挥优势、开成合力，从各自的角度出发共同做好统战工作。

　　今天就和大家交流这么多，有不对的地方请批评指正。谢谢大家！

　　24

篇八：统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂

　　最新整理统一战线相关知识要点

　　统一战线相关知识要点

　　1、什么是统一战线？

　　答：就广义而言，统一战线是指一些不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、

　　政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，

　　在某一些共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定社会

　　政治力量的联合。

　　2、当前统一战线工作的对象是哪些？

　　答：当前统战工作的对象是15个方面：(1)各xxxx党派成员；(2)无党派人

　　士；(3)党外知识分子；(4)少数民族人士；(5)宗教界人士；(6)非公有制经济人

　　士；(7)私营企业和外资企业的管理技术人员；(8)中介组织从业人员（9）自由

　　职业人员（10）工商业者；(11)起义和投诚的原国民党军政人员及眷属,(12)xxxx

　　和xxxx同胞xxxx和xxxx同胞,；(13xxxx同胞，去台人员留在xxxx的亲属)，

　　(14)出国和归国留学人员；(15)海外侨胞和归侨、侨眷；统战工作的重点是党外

　　代表性人士。

　　3、我国爱国统一战线的本质和主题是什么？

　　答：大团结、大联合

　　4、统一战线的根本任务是什么？

　　答：争取人心、凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标团结奋斗

　　5、统一战线的基

　　本任务是哪四个服务？

　　答：为建设中国特色的社会主义经济、政治和文化服务，为维护安定团结的

　　政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务。

　　6、统一战线必须坚持的重要原则是什么？

　　答：坚持党对统一战线的领导权；坚持为党和国家的中心任务服务；坚持大团结、大联合的主题；坚持发扬社会主义xxxx；坚持求同存异、体谅包容；坚持运用“团结一一批评一一团结”的公式；坚持照顾同盟者的利益。

　　7、新时期统一战线要高举哪两面旗帜？答：爱国主义、社会主义8、党委统战部的基本职能是什么？答：了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事。9、什么是xxxx党派？答：xxxx党派是对我国的一些在1948年5月1日以前即已成立，并在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动统治的斗争中，有着与中国xxxx合作的具有xxxx运动历史的一些党派的统称10、什么是我国的基本政治制度？答：中国xxxx领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制11、什么是新的历史时期中国xxxx同xxxx党派合作的十六字方针？答：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共23.什么叫党外人士?党外人士是指执政党以外的各xxxx党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士。什么叫党外代表人士?党外代表人士是统一战线的一个特定概念。它是指xxxx以外的各xxxx党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。党外人士主要包括以下六个方面：各xxxx党派、工商联、人民团体中的领导骨干；有贡献的无党派

　　知识分子；行政、司法部门的党外领导干部；民族、宗教界有影响的人物；爱岗敬业、守法经营的非公有制经济代表人士；xxxx同胞、港澳同胞、海外侨胞中拥护祖国统一并有一定影响、有一定经济实力或有学术造诣的代表人士.统战部门工作对象、范围及工作职能统战工作对象和范围，是指参加统一战线的各阶级、各党派、各民族、团体和各界人士中的党外人士，重点是党外代表人士。20xx年7月召开的第20次全国统战工作会议，把统一战线工作范围确定为15个方面。主要包括：各xxxx党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，xxxx同胞、xxxx同胞，xxxx同胞、去xxxx人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等。统战部门的主要职责如下：（１）调查研究统一战线的理论和重大的方针政策，组织贯彻执行中央关于统一战线的方针、政策；向中央和各级党委反映情况，提出开展统战工作的意见和建议。（２）负责联系各xxxx党派和无党派代表人士，及时通报情况，反映他们的意见和建议；研究、贯彻党领导的多党合作和政治协商制度及对xxxx党派的方针、政策；落实中央关于发挥xxxx党派、无党派人士参政议政和xxxx监督作用的工作；支持、帮助各xxxx党派加强自身建设，选拔、培养新一代代表人物。（注：县级及以下无xxxx党派）（３）负责调查研究、协调检查有关民族、宗教工作的重大方针、政策问题；联系少数民族和宗教界的代表人物；协助有关部门做好少数民族干部的培养和举荐

　　工作。（４）负责开展以祖国统一为重点的海外统战工作；联系港、澳、台和华侨华人中的有关社团及代表人士；做好台胞、台属的有关工作。（５）负责党外人士的政治安排，会同有关部门做好培养、选拔、推荐党外人士担任政府和司法机关领导职务的工作，做好党外后备干部和新的代表人物队伍的建设工作。在有科级干部75人，其中正科18名，副科57名，（６）负责联系工商联、联系港、澳、台及海外工商社团和代表人士。调查、研究并反映非公有制经济代表人物的情况，协调关系，提出政策建议，选拔、培养积极分子队伍。（７）调查研究党外知识分子的情况，反映意见，协调关系，提出政策建议；联系并培养党外知识分子的代表人物。（８）负责开展海内外统一战线的宣传工作。（９）协调政府各有关部门的统战工作。（１０）完成中央和各级党委交办的其他任务。

　　培养、选拔、使用党外干部，是中国xxxx领导的多党合作和政治协商制度的重要保证，是社会主义政治文明和构建和谐社会的重要内容，是学习实践科学发展观的具体体现，是我国的一项基本政治制度和建设社会主义xxxx政治的必然要求。近年来，我县县委按照xxxx《关于坚持和完善中国xxxx领导的多党合作和政治协商制度的意见》及省、市有关文件规定和要求，高度重视培养、选拔、使用党外干部工作，并把此项工作列入重要议事日程，培养、选拔、使用了一批优秀的党外干部担任财政局，法院，工会，工商联及勐先乡，德化乡等单位的主要负责人，党外干部的培养、选拔、使用工作出现了可喜的局面，但是，根据新时期发展的要求和上级文件规定，我县对党外干部的培养、选拔、使用工作仍然

推荐访问:统一战线基本理论与政策研究进科级干部培训课堂 战线 基本理论 干部培训