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镇(乡)委书记抓基层党建工作述职报告
根据会议安排，我向县委述职2019年度抓基层党建工作情况，请予评议。
一、履行职责情况
(一)聚焦主责主业抓落实。一是按规定要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省市县委统一部署要求，强化组织领导，认真扎实落实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项主题教育重点措施，不搞形式主义、官僚主义，实现了预期目标，收到了满意成效。二是做实三个责任。锁定“实打实”抓和干，召开专题研究党建工作党委会议，定实党委抓党建主体责任清单、书记抓党建第一责任人责任清单、班子成员抓党建“一岗双责”责任清单，形成清单化落实党建工作责任链条机制。三是配强党建专班专人。加强党建办公室，人员由兼职转向专职，由X人增至X人；
党建工作由副业转为主业专抓专干。四是严格党建督查考核。建立不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”随机与定期结合的党建督查机制，督导党建从严抓实。在年度千分制综合考核中，党建由原来的末位调整为首位，强化引领地位，分值由原来的十分之一增加为十分之三，突出党领导一切，增强政治功能。一年来，召开专题研究党建工作党委X次，走遍全镇X个村(社区)指导党建工作，有的村平均每月达X次以上，建立村(社区)、部门单位、学校、非公有制企、社会组织党建工作联系点各X个、共X个，形成有价值的党建调研报告X篇，亲自带组督查考核X次。
(二)聚焦支部书记抓落实。一是实施“头雁效应”工程。制定落实村党支部书记“头雁效应”工程实施工作方案，选树十佳村党支部书记结对帮教相对后进村党支部书记，面对面、点对点传授发展密码。二是激励狠抓落实担当作为。制定村党支部书记干事创业担当作为的实施办法，对在招商引资、供给侧结构性改革等经济高质量发展做出突出成绩的，实行重奖。三是让支部书记有奔头。优先推荐成绩突出、符合选任条件的支部书记参加乡镇班子成员和乡镇直部门单位工作人员选拔任用考试；
优先推荐成绩突出的党支部书记参选“两代表一委员”。今年，共有X名党支部书记考任镇人大副主席，X名党支部书记考录为镇直部门工作人员，X名被选为“两代表一委员”。
(三)聚焦党员作用抓落实。一是党员量化积分激励。制定实施全镇党员量化积分管理办法，较好回答了如何评价党员先进不先进、优秀不优秀的问题。全镇共评选优秀党员X名。二是榜样标杆激励。每个支部都树立X-X名先进党员标杆，让党学有榜样，做有标尺。全镇X个党支部共树立榜样标杆党员X名。三是负面言行和案例提醒。编写镇机关党员负面言行和案例提醒手册、农村党员负面言行和案例提醒手册两个手册，为党员言行界定了红线和底线，提醒党员牢记第一身份，发挥先锋模范作用。
(四)聚焦重点难点抓落实。一是解决支部书记党建主责主业意识不强问题。针对部分党支部书记存在党建说起来重要、做起来次要、忙起来不要的认识，推行党支部书记抓党建项目化管理制度，制度管住党建责任人，提高重视程度。二是解决村级集体经济薄弱问题。针对村级集体经济增收不平衡、部分村相对较弱的问题，综合运用经营资源、资产、资金增收，电商增收多、合作社服务增收、基地增收、招引项目增收等多渠道增收的办法，增加村级集体经济收入，收到了明显成效。三是解决后进村转化问题。对XXX等X个村级班子软弱涣散后进村进行了专项整治。目前，已经全部销号，转出后进行列。四是解决两新组织党组织组建难问题。通过组建党建联盟等办法，较好解决了X个两新组织组建党组织的难题，已经全部实现了组织覆盖、工作覆盖。
(五)聚焦党建脱贫攻坚抓落实。一是靠镇党委龙头带动。镇党委要认真研究制定在脱贫攻坚中实行责任落实、监督问责、奖惩激励“三项机制”办法，激励干部积极投身脱贫攻坚主战场，加快脱贫步伐。二是靠村支部堡垒推动。推行“支部+基地+合作社+贫困户”模式，带领贫困户增收脱贫。三是靠党员帮动。深化先锋行动，村村建立“党员中心户”“党员示范户”帮扶队伍，组织，每名有帮带能力的农民党员至少结对帮扶X户贫困户，以实际行动助推脱贫攻坚。四是靠第一书记牵动。用好第一书记，充分利用驻村第一书记的单位、资源、技术、人才等优势，跑项目、争资金、引技术、招人才，引动脱贫攻坚。一年来，新上脱贫项目X个，争取无偿和协调资金X万元，引进脱贫新技术X项、专家X名。
二、问题原因剖析
(一)在村级“有钱办事”上存有差距。一是全镇村集体经济发展不平衡。年集体经济收入X万元以上村较少，仅占X%；
X%的村属于维持型，年集体经济收入X万元左右，增收缓慢，甚至停止不前，不容乐观，形势堪忧。二是村集体增收模式单一。大部分村集体收入来源于村级转移支付政策性资金，山林承包、土地承包等资源性资金，固定资产转让、承包、租赁等资产性资金。三是村财稳定收入少。普遍缺乏有效的良性收入来源，相当一部分村依靠补助款等维持办公，自身造血功能较差。剖析原因主要是“三缺不规范”，即“缺增收思路”，镇党委忽视了精准研究村级集体经济增收新路子，村级党组织存有严重的“等、靠、要”思想，村干部自力更生、独立自主探索创收的路子和能力水平较低，主观努力程度不高；
“缺启动资金”，相当一部分村自然经济条件差，底子薄，普遍存在着没有资金新上增收项目的状况；
“缺管理办法”，部分村干部责任心不强，管理水平低，不善经营管理村集体经济，收益低下；
“不规范”，村级财务管理不规范，缺乏有效监督，导致集体资金使用不当。
(二)在村级“有章理事”上存有差距。一是“废”不及时。对不适应新时代新要求的制度废止不及时，阻碍了发展。二是“改”不彻底。对制度的完善不彻底，只是作了部分的完善，整个改善不彻底。三是“立”不切实。建立制度，没有调查研究或没有进行充分的调查研究，导致制定的制度不符合实际。究其根本原因，在于镇党委从思想没有引起足够的重视所造成的，导致没有按照“适应的保留、过时的废止、需健全的修订或重新修订”的原则对现行的制度进行全面清理和修订完善。
三是在村级“有场议事”上存有差距。村级组织活动场所建设不平衡，集体经济条件好的村基本建立了党群服务活动中心，且活动正常开展；
集体经济薄弱村基本是老旧办公室，且年久失修。主要原因是财政的财力不强，难以投入无偿资金，支持村级组织活动场所建设。
四是在解决镇机关党建“灯下黑”问题上存有差距。一是关注上的“灯下黑”。镇党委集中力量狠抓了村级党建，在镇机关党建上用力较少，形成党建工作照亮周围却照不自己的现象。二是融合的“灯下黑”。在准确理解和把握党建与业务之间的关系上，重业务工作轻党建工作，党建与业务不能融合为一体。三是管理上的“灯下黑”。对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软，对一般党员“不善管”、对干部党员“不敢管”，甚至出了问题捂着盖着。四是作用上的“灯下黑”。机关党支部抓工作落实的质量不够高，重计划轻落实，开展党建活动习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法，堡垒先锋作用发挥不充分。根本原因是主观认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”、“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准。
五是在两新组织、基层站所党建上存有差距。相对农村党建而言，用心用力少。两新组织党组织还没有形成组织全覆盖、工作全覆盖。基层站所支部换届不按期、支部委员空缺时间较长。还没有从思想上引起高度重视，用力上倾斜力度不够。
三、下步工作打算
(一)在“抓好党建就是最大政绩”上更加尽责。牢固树立党委和党委书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职，党建出问题是渎职”的观念，坚持和完善抓党建党委主体责任清单、党委书记第一责任清单、班子成员“一岗双责”清单、支部(总支)书记具体落实责任清单，“四单”一体级级传导压力，建立健全基本组织、基本队伍、基本制度、基本阵地、基本活动、基本保障六基本体系，着力解决好镇机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，不断增强党建引领力。
(二)在推动村级集体经济高质振兴上更加尽法。针对全镇地域特点，因地制宜，探索出村级集体经济发展的新模式。一是立足资源优势，走招商引资、参股经营之路。鼓励和支持优势矿产资源、优势农业资源、优势旅游资源富集村，积极引进客商兴办企业、农业加工企业、旅游产业，村集体以资源、资金、资产入股，年终按比例或定额分红，将资源优势转化为集体产业优势，拓展集体经济收入来源。二是立足区位优势，走物业经营、承包租赁之路。鼓励和支持村以独资、合资等方式，兴建企业生产厂房、商业门面，对外发包出租，发展物业经营增加集体收入。三是立足村企优势，走转换经营机制、提能增效之路。通过股份合作、承包、租赁、聘请等方式，对原有村办集体企业进行改造，转换经营机制，每年分得利润增加集体收入。四是立足外部优势，走异地开发、借势发展之路。在稳妥、安全、保值增值前提下，鼓励资源贫乏村、区位不优村，变眼盯村内为放眼村外，走出山门选创业项目、寻合作伙伴，异地投资兴业，发展集体经济项目，增加集体收入。力争年内，村集体经济收入全部达到X万元以上。
(三)在提高村干部现代化治理能力上更加尽心。认真落实党的十九届四中全会精神和中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立镇党委领导、镇政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
(四)在加强村级组织活动场所建设上更加尽资。制定新时代村级组织活动场所建设管理使用办法，建立村级组织活动场所建设投入机制，实行“向上争取一点、镇财政配套一点、村级自筹一点、联扶单位支持一点、社会各方筹措一点”的“五个一点”方式，不断加大村级组织活动场所资金投入，提升基础设施建设标准，按照“立足实际、注重实用、美观大方、节俭实用、适度超前”的原则，在每个村级组织活动场所设立新时代农民讲习所、百姓讲堂、文化娱乐中心、村民议事中心和代理服务中心，配套完善办公设施和党员教育设备。规范活动场所标识牌，正门两侧悬挂村党组织、村民委员会、村务监督委员会、新时代农民讲习所4块标牌，并统一标牌的材质、大小、字体字号及悬挂位置等，确保每个村级组织活动场所布局合理、标识统一。
(五)在强化两新组织、基层站所党建工作上更加尽力。制定并落实《关于加强全镇非公有制经济组织和社会组织党组织管理体制机制建设的实施方案》，进一步理顺党组织管理体制，完善工作机制，继续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”工作，不断提高“两个覆盖”水平。按照“双高、双创、双强”的工作思路和两新组织党支部建设标准要求，紧紧围绕“五个基本”，高标准、高质量抓好党支部规范化建设。制定并组织实施《关于加强和改进镇站所党支部建设的工作方案》，对全镇所有站所进行逐一详查，抓好党支部的换届、增补选工作，对所有站所党支部班子成员进行为期5天的集中培训，进一步增强党支部的政治功能和组织力。
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